體（tǐ）味（wèi）“兩會”代表委員對（duì）建（jiàn）築業發展（zhǎn）的（de）諫言與心（xīn）聲
全國人大代表、上海建工集團（tuán）董事長徐征（zhēng）：以高質量發展賦能行業新生
徐征表示：隻有服務國家（jiā）戰略，才有（yǒu）企業的大（dà）市（shì）場和長遠發展。
近年來，上海建工發展的新興產業，都（dōu）是圍繞融入和服務國家戰略這個大（dà）局來進行的。基於“人與自然和諧共生”“推進綠色發展”“建設美麗中國（guó）”等生態文明建設國家戰略，上（shàng）海（hǎi）建工著力發展了城市更新、水利（lì）水務、環境工（gōng）程、數字化工業（yè）化建造和建築服務業五項新興業務。
今年的政府工作報告再次強調了（le）促進生態文明建設的要求，凸顯了黨中央（yāng）對於保護生態環境這（zhè）一國家戰略的高度重視。早在多年以前上海建工就以社會需求為出發點，進入環境治（zhì）理（lǐ）這一領域（yù），形成了一係列的成功案例，並且（qiě）依托上海建工紮實（shí）的科研能力，形成了體（tǐ）係完整的技術儲備，做好了對接國家戰略的準備。
上海建工在從“工程承包商”向“建築服務商”轉換，這不僅是業務範圍的升（shēng）級，更是經營理念的突破。
在城市更（gèng）新領域，上（shàng）海建工以“不停航、不停業（yè）、不（bú）拆遷、不封路”的更新理念提升城市功能和品質，以（yǐ）全產業鏈優勢（shì）服務長（zhǎng）三角（jiǎo）一體化發展；在水利水務、環境工（gōng）程（chéng）領（lǐng）域，上海建工建立了全國領先的環境風險評估、土壤和地下水治（zhì）理（lǐ）、固廢處（chù）理等技術研發與應用平台，實現（xiàn）了環保業務從“地上”延伸到“地下”，初步形成“水—土聯動” “水—岸聯動”業務新模式，取得環保業務全生命周期服務的新優勢；在數字化工業化建造領域，建造了國內首座和國內最長全尺寸3D打（dǎ）印人（rén）行景觀橋，自行投資、設計、建造的首個鋼（gāng）結構裝配式（shì）住宅項目也順利推進；在建築服務領域，“營造商”平台注冊分供商數（shù）量穩步增長，裝飾建材采購與園林（lín）機械租賃成功登陸專業化商城（chéng），在部分項目試點啟（qǐ）用智（zhì）慧無（wú）人倉，不斷探索“互聯（lián）網（wǎng）+產業服務”新模式，創新擴展了金融征信平（píng）台。
徐（xú）征強調，貫徹“創新、協調（diào）、綠色、開放（fàng）、共享”五大發展理念，是建築業高質量發展必由之路。上海建工作為推動中國城市建設的重要力量，有能力更有責任推動國家生態文明（míng）建設。
建築業（yè）要實現高質量發展，就要實現建築產業發展模式的轉型，其核心要素是科技創新。在徐征看來，隻（zhī）有打通從科技創新需求的（de）源（yuán）頭到實際推廣應用的傳導（dǎo）機（jī）製（zhì），建立創新的傳遞鏈、價（jià）值鏈、服務鏈和反饋鏈，才能形成有效的創新驅動力（lì）。
近年（nián）來，上海建工（gōng）堅持科（kē）技創新推動建築產業現代化，不斷提升工業化、綠色化、數（shù）字化建造（zào）水平（píng），將裝配式技術和工藝（yì）從住宅拓展（zhǎn）到公共建（jiàn）築、基（jī）礎設施，以技術集成創新帶動全產業鏈各個環節的能力升級，由此進一步加快產業現代化步伐。
徐征表示，上海建工正在積極構建以建築全產業鏈協（xié）同聯動和全（quán）生命周期服務為導向的（de）科技創新（xīn）體係（xì），為創新驅動發展提供基礎和支撐，始終把科技創新放在發展大局（jú）的核心位置，堅持打造一流的科技創新與管理平台，推動“產（chǎn）學研用”高效融合，通過高強度技術研發和技術集成（chéng），使BIM、互聯網、人工智能、機器人等技術，助推建築業從（cóng）設計施（shī）工到（dào）運維更（gèng）新（xīn）全產業鏈、全服務鏈的轉型升級。
談及未來，徐征表（biǎo）示，上海建工在對標國際一流企業的過程中不斷提升科技創新、業務管控等核心（xīn）能力，他強調，“我們致力於（yú）打通高質量發展的‘主動脈’，追求更高品質、更高效率的發展，從而不（bú）斷增（zēng）強自身服務國家（jiā）的能力和實力”。
全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長、黨委（wěi）書記程並強：強化統籌企業協（xié）作（zuò）共同打造高端產業鏈
程並強建議，要發（fā）揮產業（yè）龍（lóng）頭引領作用，圍繞打通產業鏈、供應鏈，深化央企合作、央地協同，加快轉型升級;特別是要整合國家各類企業優勢，集中力量進行科技攻關，實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品上（shàng）有突（tū）破、有保障。
首先要加大財稅金融支（zhī）持。建議（yì）國家有關部門牽頭組織中管金融類（lèi）央企對實業類（lèi）央（yāng）企、科研院所等，在關鍵（jiàn）環節、關鍵領域、關鍵產品上給予（yǔ）特殊的財政支持、金融支持、政策保障，從而推（tuī）動重點產業鏈的打造、打通（tōng）、補短和延伸。
其次，加強企業（yè）間（jiān）的合作。打造高端產業鏈絕（jué）不是央企“獨角戲”，一些地方國企、大型民企在（zài）部分新興產業、高端產業、支柱產業擁有技術（shù）領先優勢，建議國家有關部門組織同行業（yè）中央企（qǐ）業與地（dì）方企業、民營企業攜手發力，並（bìng）給予產業政策支（zhī）持，共同提高國家核心（xīn）競爭力。
再次，加強協同協調。建議由國家有關部門牽頭，建立央企內部協同（tóng）及（jí）爭議解決機製，進一步加強在打造國家重點產業鏈方麵的協作（zuò），並實現重點產業鏈上各（gè）方的均衡平穩發展。
全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍：加強（qiáng）“新基（jī）建”：賦能傳（chuán）統產業、實現（xiàn）創（chuàng）新轉型
傅軍表示，當前，新冠肺炎疫情對我國和世界經濟帶來重大（dà）衝擊（jī），加強“新基建”對於穩投資、穩預期、穩就業具有重（chóng）要的（de）現實意義。同時，加強“新基建”更是賦（fù）能傳統產（chǎn）業、實現創新轉型的重要方式。在他看來，在大（dà）數據、雲計算、人工智能等技（jì）術創新的支撐下，“新基建”可以（yǐ）創造與滿足新需求，促（cù）進消費升級，促進新業（yè）態、新產業、新服務發展，實（shí）現結構（gòu）轉型（xíng）和產業升級，從而釋放經濟增長潛力，促進國民經濟持續健康發展。
為更（gèng）好地建好、用好新型基礎設施，傅軍建議：
一是做好新型（xíng）基礎設施建設規劃和布局（jú）。建（jiàn）議將“新基建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政策相配套。國家層麵應與省市層麵在項目建設上相銜接、呼應，並注重區域之間的協調、聯通。應充分考慮東西部資源需求和供給差異來（lái）進行科學的規劃布局（jú），避免形成數字鴻溝。“新基建（jiàn）”計劃要突出5G網絡、數據中（zhōng）心（xīn）等具有戰（zhàn）略性、全局性意義的建設項目，同時應該把新能源汽車充電樁（zhuāng）等與民生（shēng）直接相關的投資項（xiàng）目放在優先的位置。
二是支持（chí）引導社會資本參與“新基建”。按照（zhào）政府主導、市場主導的思路（lù），政府做好規（guī）劃布局和政策支持，鼓勵不同市場主體按照市場經濟規則靈活開展多（duō）種（zhǒng）形式合作（zuò），在團隊、產品（pǐn）等（děng）方麵形成合力。發揮好政府（fǔ）和國有大型企業（yè）在（zài）一些關（guān）鍵領域的主（zhǔ）導作用，同時全麵打通和拓寬民間投資、民營企（qǐ）業進入“新基建”領域的渠道。探索創新“新基建”投融資機製、經營管理機製、投資（zī）回報機製等，充分調動（dòng）民營企業參與“新基建”的積（jī）極性。
三是完（wán）善“新（xīn）基建”配（pèi）套服務保障體係。根據“新基建”項目的特點，通過電（diàn）力直供、土地靈活使用等方式優化電力、土地等資源的供給。加強核心關鍵技術攻關，提高關鍵技術的自主（zhǔ）創新能力，降低對外依存度。完善相關的立法工作，對數據（jù）資源的公開、采集、利用（yòng）等形成法規，一方麵打破信息壁壘和數據孤島，實（shí）現（xiàn）數據資源的有效整合、暢通流動和創新利用，另一方麵防止信息濫用，有效保證公共信息和公民個人信息安全。
全國政協委員、廣（guǎng）州佳都集團有限公司董事長劉偉：在“新基建”背景下審視智慧城市建設
劉偉建（jiàn）議，在新基建投資大熱（rè）的背景下，調整新型智慧城市建設（shè）方向。針（zhēn）對此（cǐ）次（cì）疫情暴露出的智慧城（chéng）市建設方麵存在的短板和不足，劉偉就在新基建領域如何充分運用人工智能等新技術有序推進新型智慧城市建設，提出如下建議：
一是加快以“城市大腦”為核心的新型智慧城市建設。“城市大腦”相（xiàng）當於城市的中樞神經係（xì）統，是指利用（yòng）人工（gōng）智能、大數（shù）據、區塊鏈、空天地一體（tǐ）化、5G和（hé）物聯網等新一代信息技（jì）術構建的一（yī）個城市信息模型和平台型人工（gōng）智能中（zhōng）樞。
二是研（yán）究出台建設“城市大腦”為核心（xīn）的新型智慧城市建設指導意見，規（guī）範和指（zhǐ）導全國建設（shè）。建議首先要從體製層麵進行城市治理結（jié）構與治理規則深層次的變革，真正（zhèng）形成跨區域、跨部門、跨行（háng）業高效協同全（quán）景式的管理模式。通過標準引領，促進數據互聯互通。通過規劃，建立各個領域的規劃目標和實施途徑，明確各級各部門職責。
三是聚焦核心場景（jǐng）應用，逐（zhú）步提升運用效能（néng）。建議早期以建立交通大腦、公（gōng）安大腦、應急大腦、醫（yī）療（liáo）大腦為突破口，搭建首期大腦平台（tái），初步實現“城市大腦”在交通、公共安全、應（yīng）急、公共衛生等領域率先統一落地。第（dì）二步再逐步完善（shàn）“城（chéng）市大腦”功能，拓展到（dào）文旅、環保、社區等民生領域，不斷提升數據在城市治理中的運用效能，推動“城市大腦”的全麵深化應用（yòng），讓人民群眾有更（gèng）多的獲得感。
四是改變建設模式，由單（dān）一向多元模式轉變。政府要以開放的心態允（yǔn）許市場在更大的空間裏（lǐ）試錯（cuò），我國（guó）的智慧城市項目建設模（mó）式，應該逐步從政府主導的單（dān）一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變；進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主（zhǔ）體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁；基建投（tóu）資方式上要規範並推動PPP，避免明（míng）股實債（zhài）等（děng），引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。
五是堅持以企業為創新主體，實現核心科技的自主知識產權。企業直接參與（yǔ）市場競爭，對新技術、新產品最（zuì）敏感；建立產學研相結合的技術創新體係（xì），要堅持“產”為主導，即企業為主導；建議優選出一批（pī）全國“城市大腦”和新型智慧城市建設解決方案提供商，通過建設“城（chéng）市大腦”，推動產業核心（xīn）技術攻關，重點發展芯片、傳感器、雲平台、基礎軟件、行業軟件等具有自主知識產權的核心軟硬件，實現“城市大腦”建設的安全可控。
全國政協委員、中國建築西南設計研究院有限公司總工馮遠：尊重和順應城市發展規律增強城市建設韌性
馮遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華帶來了“關於加強‘韌性城市’建設的建議”的提案。
馮遠認為，隨著城市人口規模的不斷擴大和功能的不斷延伸，未（wèi）來城市將麵臨更多複雜且極（jí）具不確定性的風險災害。尊（zūn）重和順（shùn）應城市發展規律，增強（qiáng）城市建設的韌性，讓城市（shì）持續健康（kāng）發展，必將成為城市（shì）科學治理的未來方向。“韌性”是最早在物理學中被使用的一個概念，後逐漸被引（yǐn）用到（dào）生態學、環境學、城市（shì）規劃（huá）領域，出現了（le）“城市韌性”、“韌性城市（shì）”的說法，並在（zài）20世紀末被引入中國。“韌性城市”是國際社（shè）會普遍認可的城市建設理念，代（dài）表著未來城市發展方向，其基本特征體現在：一（yī）是當災（zāi）害發生時，城市能夠通過一定的方式抵（dǐ）禦、吸收和化解外界對其產生的影響；二是城市能（néng）夠從災害中快速恢複，保持城市功能正常運行。通俗來講，就是城市通（tōng）過適（shì）應，來更好地應對（duì）各（gè）類災害風險。
具體到如何構建，她進一步表示，“韌性城市”的建設，是一個係統性工程（chéng），建議從政策製（zhì）度、工程技術、社（shè）會管理、文化觀念等方麵進行係統構建。
政策製度方麵。要加強韌性城市研究，建立適（shì）合我國國情和城市發展需要的韌性城市（shì）基本（běn）理論（lùn）、指標體係、規（guī）劃方法和相關建設管理及技術標準，做好韌性城市規劃建設的頂（dǐng）層設計。要建立完善的社會保障製度體係，在災害發生時為居民提供安全和基本生活保障，降低災害損失，幫助災後快速恢複。要建立科學、合理的城市災（zāi）害（hài）風險評估方法，及時發現潛在風（fēng）險，為韌性城市建設提（tí）供有效支撐。
工程技術方麵。要將韌性（xìng）城市理念貫穿城市規（guī）劃、設計（jì）、建設、管理和運維（wéi）的（de）全過程。將防災目標和指標分解到城市建設總體（tǐ）規（guī）劃和其他專項規劃中；在傳統建築設計中，考慮（lǜ）“彈性”設計，提升技術預見性；在防災方麵（miàn），從建築抗震、抗洪、抗風（fēng）的傳統設計思維方式向適應性、可恢複性（xìng）設（shè）計思維轉變，盡（jìn）可能減輕災害對建築（zhù）物造成的損傷；運用大數據和互聯網，提（tí）升城市風險評估、監測（cè）預警和信息服務等功能。
社會管理（lǐ）方（fāng）麵。要提高政府對重大突發事件的（de）應對能（néng）力（lì）；要從單一風險應急管理模式向多領域、跨學科、多部門（mén）協（xié）作的應急工（gōng）作模式轉變。
文化（huà）觀念方麵（miàn）。要通過組織應（yīng）急救災演練、媒體宣傳等途（tú）徑，提高公眾防災意識和自救互救能力。要關注公眾麵對災害（hài）的情緒反應（yīng）和災後的精神恢複，及時給與（yǔ）必（bì）要的（de）心理幹預（yù），縮短（duǎn）災後不（bú）良情緒的恢複時間（jiān）。
全（quán）國政協委員、內蒙古自治區住房和城（chéng）鄉建設廳副廳長揭新民：打（dǎ）造政府投資（zī）工程陽光化監（jiān）管平台（tái）
揭新民表示，政府投資工程項目是國家經濟建設的重要組成部分，伴隨著中國經濟的高速發展，目前許多項目還是以粗放（fàng）型管理為主，存在的問（wèn）題具體表現如下：
一是（shì）政府投資項目未形成全過（guò）程陽（yáng）光化的監管（guǎn）機製；二是投資管控方式落後，導（dǎo）致項目（mù）超概現象發生；三（sān）是項目建設數據分散，無法形成投資決策依據。
揭新民通過對當前政府投資建設工程（chéng）項目的管理機製以及投（tóu）資（zī）管控模式的現狀（zhuàng）進行調研分析，提出“依托BIM技術等科技手段（duàn），在政府投資工程建設領域，建立投資（zī）管控和協同管理平台（tái）的建議”，從而（ér）實現對政府投資工程項目全過程陽光化，精準化管控的目的。
具體做法（fǎ）一是在政府投（tóu）資的建設項目，依據國務院辦公（gōng）廳《關於促進建築業持（chí）續健康發展的意見》的精神，大力推廣BIM技術以及基於BIM技術項目協（xié）調管控平台的應用；二是項目建設的監管單位開發並建立財政投（tóu）資（zī）管控平（píng）台；三是通過項目建設方基（jī）於BIM的項目管控平台和監管方的財政投資管（guǎn）控平台進行無縫對接，財政投資管控（kòng）平台獲取項目（mù）要監控的數據（jù）。四是項目（mù）建設管控模式上依據《關於推進全（quán）過程工程谘詢服（fú）務發展（zhǎn）的指導意見》的要求（qiú），通過基於BIM全過程工程谘詢的方式，保障平台間的對（duì）接和實時監管的落地（dì）。
全國人大代表、河（hé）北奧潤順達集團總裁倪海（hǎi）瓊：大力（lì）推廣節能門窗讓建築更節能
倪海瓊表示，為（wéi）了（le）讓（ràng）建築更節（jiē）能（néng），讓生活更美（měi）好，發（fā）展超低能耗建築和應用（yòng）節能門窗是我國建築行業發展的必然趨勢。隨著人民生活水平的（de）不斷提高，人們對居住環境的要（yào）求也越（yuè）來越高，已從以前的‘有住就行、有（yǒu）房就行’上升（shēng）到‘住好才行、房好才行’。特別是經曆了此次新冠肺炎疫情後，人們（men）更加注（zhù）意到打造健（jiàn）康舒適的居住環境尤為重要。
倪海瓊建議（yì），可以鼓勵公共建（jiàn）築和新農村（cūn）建設中率先（xiān）推廣超低能（néng）耗建築，並借鑒城市住（zhù）房裝修分期付款或新能源汽車一次性（xìng）補貼的模式（shì），對農村住房翻建超（chāo）低能耗建築或節能改造給予貸款資金支持或一次性資金補貼。
倪海瓊建議，將節能門窗納入老舊小區改造（zào）必（bì）選項目清單，設立專項獎勵資金，鼓勵在城鎮老舊小區改造項目（mù）中優先采用節能門窗、智能遮陽等環保（bǎo）產品。同時，優先在政府投資的公共建築，如學校、醫院、體育場館、機關單位等新建或（huò）改造項（xiàng）目中應用節能門窗，發揮標杆示範作用。同時還需建立（lì）健全節能門窗的政策法（fǎ）規，有序提升建築節能（néng）標準，加快完善對（duì）建築門窗工程的全過程（chéng）監管（guǎn），通過加強現場抽檢、加嚴執法力度，確保產品質量不降（jiàng）低。此外，還要加（jiā）強宣傳引導，使民眾（zhòng）了解節能（néng）門窗的優越（yuè）性，提高對不合格門窗辨識（shí）和維權意識（shí）。
全國人大代（dài）表、安徽荻港海螺水泥股（gǔ）份有限公司總（zǒng）經（jīng）理（lǐ）張來輝:加快製造業業轉型升級實現綠色發（fā）展
張來輝認為，“新基建”帶來（lái）新（xīn）機遇，要以創新驅動傳統製造（zào）業的“顏色轉變”，實現綠色發展。
水（shuǐ）泥行業對推動國民經濟發展做出了巨（jù）大貢獻，滿足了城鎮化（huà）建設和基礎設施建設（shè）節奏加快的需要，已成為國民經濟建設中不可缺少的重（chóng）要建材產品。水泥（ní）行業在大多數人眼裏是高耗能、高汙染的行業，而近年來水（shuǐ）泥行業通過（guò）轉型升級和環（huán）保升級改造，行業形（xíng）象已今非昔比。
張來輝建議，有關部加強產能置換監管（guǎn），防止利用產（chǎn）能置換政策擴大產能和新增（zēng）產能的現象。在現有產能（néng）發揮不足的省份，嚴控新增產能。建議將水泥行（háng）業從高汙染高能耗名錄中移出；出（chū）台水泥行業轉型升級規劃（huá）；推進利用水泥（ní）窯協同處（chù）置生活垃圾（jī）和固危廢處置規劃；製定環保（bǎo）標準要和現有的環（huán）保技術相適應，要和現（xiàn）有的環境承載（zǎi）能力相適應；對水泥行業（yè）現有的脫硝、脫硫技術進行調研，推廣先進技術；利（lì）用環（huán）保專項基金，鼓勵高等院校和相關企業攻（gōng）關汙染減排技術。
全國（guó）政（zhèng）協常委、國家林業和草原局（jú）副局（jú）長劉（liú）東生：加（jiā）快木竹（zhú）結構（gòu）建築和建材產業（yè）發展
劉東生認為，我國木竹結構建築和建材產業已經具備一定的發展基礎，目前正是加速發展（zhǎn）的良機。
對此，劉東生提出3條（tiáo）建議：一是提升木竹結構建築和建材產（chǎn）業發展戰略。由住房和城鄉建設部牽頭，有關部門參（cān）與，建立協（xié）調機製，形成工作合力，全麵綜合施策，製定資源（yuán）培育、產業發展、品（pǐn）牌建設、市場推（tuī）廣、科技支（zhī）撐、政策支持等戰略體係，在有條件的地區和允許建設開發的各類自然保護地區域率先推廣。二是出台木竹結構建築和建材專項規劃（huá）。由國家（jiā）發改委牽頭，加快推進推（tuī）廣綠色建築建材（cái）的相關政策落地實（shí）施，將木竹結構建築建材產業發展列入“十四五”專項規劃，組織相關部門共同（tóng）編製。三（sān）是強化科技和（hé）政策支撐。推動木竹結構建築和建材產業標（biāo）準化建設，完善產品分類、質量、環保、安全、抗震等標準體係。加（jiā）強技術研發，重點推進木竹建築建材定向培育、組裝配（pèi）套、技（jì）術創新、檢驗認證等關鍵技術提升，同時，引進、吸收國外（wài）多層及高層木結構建築技術。加強人才培（péi）養。研究製（zhì）定（dìng）相（xiàng）關財政獎補、財稅優惠、金融支持（chí）、建設用地等支持（chí）政策。加大宣傳力度（dù），提高公眾（zhòng）和行業對木竹結構建築和建材的認（rèn）可（kě）度。
政策修訂建議
全國人大（dà）代表、中國建築業協會工程項目管理與建造師分會會長陳華元：建議對建（jiàn）築業實行更大規模減稅降費
陳華元介紹，建（jiàn）築業是國民經濟重要支柱產業，但在稅收（shōu）方麵存在（zài）著四個方麵製約。
一是跨區服務稅（shuì）源爭（zhēng）搶現（xiàn）象（xiàng）。營（yíng）改（gǎi）增後，以項目預繳+法人匯算模式繳納（nà）流轉稅，取消同一地級市外出經營許可證（zhèng）辦理，一些地方政府（fǔ）為（wéi）留住稅源，設置市場壁（bì）壘；二是外區預繳稅率相對偏高。行業銷項稅率從11%降至（zhì）9%，但預征率仍為2%，企業名義稅負下降，稅金支（zhī）出（chū）沒有顯（xiǎn）著變化；三是利息支出進項稅無法抵扣（kòu）。此舉不符合增值稅稅（shuì）製原理（lǐ），也增大了企業稅金支出壓（yā）力；四是“走（zǒu）出去”麵臨稅（shuì）收風險。稅收協定（dìng）約定不夠全麵，在部分國家享受稅收優惠，在國（guó）內需補交稅款。一些國家稅製變動頻繁，涉稅爭（zhēng）議時（shí）有發生。
對此，他提出四（sì）點措施：
一是優化建築業（yè）外區預繳製度（dù）。恢複同一地級市內建築項目增值稅就地預繳政策，減少稅源搶奪，支持建築（zhù）企業跨地區集團化經（jīng）營。將（jiāng）項目所在（zài）地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳（jiǎo）稅金超出（chū）項目實際稅負帶來的資金支出壓力。二是完善增值稅抵扣鏈（liàn）條。以部分行業為試點，允許抵扣利息費用進項稅，建立（lì）完整的增值稅抵扣鏈條，進一步降低融資成（chéng）本，激發企業參與新基建等長周期項目的投資建設熱情，拉動行業整體複蘇。三是加大階段性有針對性的減稅降費政策力度。在湖北受疫情影響嚴重的地區，將既有社保費、土地使用稅、房（fáng）產稅等稅費（fèi）減免征優惠延長至2020年全年。對（duì）重點（diǎn）防疫企業在停工停產期間發生的固定成本、防疫支出準予加（jiā）計扣除。四是加大對建築企業“走出去”的稅收扶持。擴（kuò）大我國稅收（shōu）饒讓政策範圍，減輕建築企業境（jìng）外投資稅收（shōu）負擔（dān）。健全國際稅收爭議解決機製（zhì），從國家層麵推動成立跨境稅收爭議解決委員會或“一帶一路”稅收爭議處（chù）理中心。
全國政協委員、上海建（jiàn）工總工程師王美華：加強科技創新引（yǐn）導提（tí）高科（kē）技成果質量
王美（měi）華認為，我國科技創新相關規劃指標體係存在（zài）不足。“十三五（wǔ）”規劃大幅（fú）度增加了（le）與創新相關的指標，但部分指標卻不能反映創新驅動的真實能力。
王美（měi）華建議應完善國民經（jīng）濟發（fā）展規劃中反映創新的指標體係，從創新成果的國際競爭力的視角出發，探索設（shè）立能夠反映（yìng）國家真實創新能力（lì）的指標，如單位GDP知識產（chǎn）權使用費收入等（děng）。
在具體的指標設計中，五年規劃指標體係盡量少選擇數（shù）量型和（hé）手段性（xìng）指標，而更多的選擇反映質量和結果的指標，使得規劃指標體係（xì）在落實新（xīn）的發展理念和實（shí）現新的發展目標（biāo）方麵發揮（huī）更強更好的引導和指導作用。
此外，王美華（huá）建議要加快（kuài）完善科技創（chuàng）新政策評（píng）估督查機製，進一步加強科研（yán）體製改革。應及時（shí）向社會反饋評（píng）估結論，要通俗易懂地公布科技創新政（zhèng）策的目標、實施內容、所取得成果、自我檢查結果（guǒ）以及該科技創新政（zhèng）策的下一步政（zhèng）策導向。在體製改革方麵應建立以市場為導向的科研價值觀，科研項目課（kè）題應注重應用導向，科研投入和科技產出應齊頭（tóu）並進，應建立公開科技成果的交易平台，形成成果導向的科技成果轉化體製。再次，完善科技評審（shěn）和公示製度。
全國政協委員、中（zhōng）國建築科學研究院副（fù）總工程師王翠坤：堅持工程（chéng）設計審查製度守住建築結構安（ān）全底線
王（wáng）翠坤聯名（míng）全國政協委員馮遠、王美華帶來了（le）“關於堅持工程設計（jì）審查製度、守住建築結構安全底線”的提案（àn）。
王（wáng）翠坤注意到，現（xiàn）階段建築市場仍然存在較多亂象，許（xǔ）多設計單位迫於生存壓力，不得不接（jiē）受建設（shè）單位不合理的設計周期、設計費用及限額設計等要求，致使設計文件質（zhì）量及安全難以保證。此外（wài），施工圖審查（chá）還是很多政府技術政（zhèng）策的把關環節，如裝配式建築相關要求、抗震的超（chāo）限審查的措施是否得到落實，如果取消施工圖（tú）審查，這些把關也（yě）就（jiù）無法實現。
2019年國辦11號文（wén）《關於全麵開展（zhǎn）工程建設項目審（shěn）批製度改革（gé）的實施意（yì）見》（以下簡稱《意見》）提出“試點地區要進一步精（jīng）簡審批環節，在加快（kuài）探索取消施工（gōng）圖審查（或縮小審（shěn）查範圍）、實行告知承諾製和設計（jì）人員（yuán）終身（shēn）負責製等（děng）方麵，盡（jìn）快形成可複製可推廣的經驗”，同（tóng）時（shí）又提出“實行聯合審圖和聯合驗收，將消防、人防（fáng）、技防等技術審查並入施工圖設計文件審（shěn）查（chá）”。
《意見》一經發布，引起行（háng）業熱議。但在王翠坤看來，個別地區取消或變相取消施工圖審查，其合（hé）理（lǐ）性有待商榷。
對此，王翠坤提出了應以（yǐ）守住建（jiàn）築結構（gòu）安全底（dǐ）線為原則，堅（jiān）持工程設計審查製度的建（jiàn）議：
第一，法治是最好的營商環境。王翠坤表示，十九（jiǔ）屆（jiè）四中全會強調要全麵推（tuī）進依法治國，習總書（shū）記明確指出“法治是最好的營商環境”，在涉及到人民群眾生命財產（chǎn）安全的高風險的建築工程（chéng）行業，更應該堅持法（fǎ）治理念,從國家安全的高度認識建築結構設計安全，以底線思維防（fáng）範化解建築結構設計安全風險，堅持改革與防範安全風險協調統一的原則，既不能（néng）以（yǐ）犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安（ān）全為借口阻擾改革，依法辦（bàn）事才是最好的營商（shāng）環境。當前《消（xiāo）防（fáng）法（fǎ）》、《建設工程質量管理條例（lì）》、《建設工程（chéng）勘（kān）察設計管理條例》、《優化營商環境條例》等都對工程設計文（wén）件審查提（tí）出了（le）相應的要求（qiú），賦予了（le）施工圖審查“行政許可”性質和“行政審批”及“政府監管”職能。隻要國務院這些法律、法（fǎ）規及條例沒變，就要堅持工（gōng）程設計審（shěn）查製（zhì）度。
第二，完善圖審（shěn）製度，守住結構安全底線（xiàn）。“美國（guó）、加拿（ná）大、歐洲（zhōu）等發達國家和（hé）地區都設（shè）有圖審製度，我們可學習借鑒其在運（yùn）行機製、圖審標準、圖審內容、執業（yè）責任、保險製度、立法執法與政（zhèng）府（fǔ）監管職責界定、企業和個人從業風險防控以及行業組織發揮作用等（děng）方麵的成熟經驗及作法，並結合我國實際情況形成可複製、可推廣的經驗。”王翠坤對《中國建設報》記者舉例說道，如（rú）逐步將“施工圖設計文（wén）件審查”轉變（biàn）為“工程設計文件審查”或“工程設計安全審查”，通（tōng）過（guò）各種監管手段，真實反映（yìng）設計質量技術和安全水平。
第三，提高審查效率，不斷完善審查機製。王翠坤認為，為適應持續優（yōu）化營商環境需要，應在堅守建（jiàn）築結構安全（quán）底線的前提（tí）下，以大幅提高審查效率為導向，堅持並不斷完善（shàn）設計文件審查製度。其主要工作可從建立健康可持續圖審運行（háng）機製、實施多（duō）審合一、精簡（jiǎn）圖審範圍及內容、分節點進行圖審及（jí）施工許可審批、實施數字化圖審、構建圖審從業人員準入退出機製、推動全國範圍內圖審資源共享等。
第四，研（yán）究探索社會保（bǎo）險（xiǎn）製度。在（zài）王（wáng）翠坤看來，可以（yǐ）借鑒國外經（jīng）驗，研究探索通（tōng）過（guò）實行社會保險製度，同時提（tí）升從（cóng）業人員的職業道德和水平，保證工（gōng）程質量，推動工（gōng）程建設各方誠信體（tǐ）係構建等。
全國人（rén）大代表、中南集團董事（shì）局主席陳錦石：完善預（yù）製裝配式建（jiàn）築產業管理體係
在（zài）陳（chén）錦石看來，當（dāng）前（qián），預製裝配式建築依然存在預製裝配式建築各地評價（jià）標準口徑不一、預製裝配式深化設計人員執（zhí）業資格認證製度缺失、推廣使用豎向預製結構構件的（de）進展十分緩慢、推廣使用的輕質隔牆板技（jì）術有待提升的問題。
陳錦石建議，應充分借鑒發達國家NPC技術體係，在降低成本、施工便捷、安（ān）全等領域加大研發，不斷完善預製裝配式建築產（chǎn）業管理體係，推動預製（zhì）裝配式建築（zhù）產業更好發展。第一，加快落實預製裝配式建築評價標準（zhǔn）的統一性，並且完善評價標準的條文解讀。組織行業從業人員統一（yī）宣貫和培訓。各地預製裝配式建築評定專家需經住建部統一培訓、認證，並取得（dé）認證資（zī）格。第二，對預製裝配式建築深化設計人員從結構設計、構件加工、構件運輸、構（gòu）件吊裝等維度進行資格認證，必須持證上崗。第三，各主管部門聯合企業做好培訓和推廣工作，製定完（wán）整的施工工藝（yì）技術規範和（hé）質量監（jiān）督（dū）體係，形（xíng）成（chéng）完善（shàn）的（de）規範標準。國內行業（yè）專家應完善預製裝配式建築的抗震性能研究，用科學的依據打消大家的安全疑慮。預製裝（zhuāng）配式建築優先采用EPC總承包，從（cóng）設計-采購-施工全方位把控產品質量，真正實現全過程（chéng）、全專業綜合高效管理，實現裝配式建築全（quán）麵穩步健康發展。第四，繼續加大對新材料、新工藝（yì）的研究，消除目前存在的質量通病問（wèn）題。完善（shàn）國內現（xiàn）有圖集和施工操作（zuò）手冊，增加常見質量（liàng）問題的處理措施（shī）。編製輕質隔（gé）牆板的性能指標對應的使用（yòng）部位和使用（yòng）方式的指導意見，對輕質隔牆（qiáng）板的使用和發（fā）展起到（dào）正確的指導作用（yòng）。
全國政協委員、碧桂園控股有限公司董事局主席楊國（guó）強：完善建築機（jī）器人政策標準體係（xì）
楊國強認為，科學技術發（fā）展（zhǎn）到今天，用機器人（rén）建房子的條（tiáo）件已經具備。但我國建築行業（yè）要加速應用建築（zhù）機器人（rén）產品和技術，亟須解決當前政策體係不完善、行業標準體係未建立（lì）、監管機製不健全（quán）等主要問題。
楊國強建議，研究製定覆蓋建築（zhù）機器人研發、製造和應用全流程的政策支（zhī）持體係。政府對人工智能（néng）與建築業的深度融合進行有效（xiào）引導，在基礎研究課題、產（chǎn）業培育（yù）和測試應用等環節提供稅收、土地、金（jīn）融等政策支持，打通產學研用轉化環節，加速科技成果產業化。同（tóng）時在鼓勵地方先行先試與（yǔ）推動全國市場準入方麵製定統一的製度規範，為建築機器人的推廣創造條件。
楊（yáng）國（guó）強還建議引導建築機器（qì）人快速試點試用，協助推廣經驗證（zhèng）後的產品、技術及設備。鼓勵建設一批建築機器人產業基（jī）地和示範項目，為快速試點試用建築（zhù）機器人及相關智能化（huà）設備提供場景和條件（jiàn）；同時聯動行業協會等力量支持（chí）和協助將試點驗證（zhèng）後的（de）安全穩定、質量可（kě）靠的產品和技術在（zài）行業內推廣使用，推動建築機（jī）器人加（jiā）速走向市場，實現建築行業高質量發（fā）展。
全國人大代表、中（zhōng）國工程院院士、中國建材凱盛科技集團董事長彭壽：發展智慧能源建築推（tuī）動建材業與建築業實現高質量（liàng）發展
彭壽認為，發展綠色智慧能源建築有利於推動相關傳統產業的技術升級，引領新能源、新（xīn）材料、節能環保等戰略性新興產業發展，促進經濟轉型升級及建材業高質量發展（zhǎn）。
彭壽認為要大力（lì）發展智慧能源建築助推節能環保，建議國（guó）家層麵出台關於“分布（bù）式能源+儲能”的專項支持政策，助推行業向綠色化、智能化、現代（dài）化發展；政（zhèng）府（fǔ）部門製定薄膜（mó）電池、節能玻璃等綠色（sè）新型建築材（cái）料一（yī）體化應用的標準和（hé）規範體係，構建良好的產業發展生（shēng）態，加快綠色新型建築材料在既有建築改造和新建（jiàn）建築中的廣泛推廣，同時對綠色新型建築材料的使用單位給予綠色補貼，助推智慧能源建築實現快（kuài）速發展。
彭壽認為推進垃圾、固體廢棄物綜合利用是節能（néng）環保戰（zhàn）略（luè）性（xìng）新興（xìng）產業（yè）的重要組成部分,更是確保中國（guó）工業可持（chí）續發（fā）展的一（yī）項長遠的戰略方針。建（jiàn）材（cái）業要充分發揮無害化消納固體廢棄物的優勢，建立（lì）與相關產業以及（jí）城市綠（lǜ）色發（fā）展相銜接的循環經濟體係。建材業在環保領（lǐng）域發展，他（tā）建議應采取這（zhè）樣的（de）基本思路：以資源循環再生為中（zhōng）心，建立完善的生態產（chǎn）業鏈，拓展環保產（chǎn）品和環（huán）境服務，形成固體廢棄物綜合利（lì）用的環保產業新模式。其中關鍵在於生態（tài）產業鏈的規劃和建設，通過生態產業鏈的規劃和實施，在未來（lái）產業布局上形成“資源綜合利用、廢物處理處置、環保產品、環境服務”四位一體（tǐ）的產業格局，建立多元化的固體廢物供給體係，打造高效的固廢（fèi）資（zī）源再生和處理平台（tái），提供穩定的環保產品和（hé）服務價值鏈，最終（zhōng）形成可複製的管理和價（jià）值體係，為全國提高生態環境（jìng）治理成效（xiào）作出積極貢獻。
全國人大代表、金晶（jīng）科技董事長王剛：盡快對建築節能和門窗標準（zhǔn）化（huà）立法（fǎ）
王剛建議，盡快對建築節能和門窗標（biāo）準化（huà）立法（fǎ），建（jiàn）議將高性能節能玻璃的強製使用納入綠（lǜ）色（sè）裝飾裝（zhuāng）修評價等相關工作體係中，以推進節能玻璃的推廣應用；以法規（guī）的（de）形（xíng）式規定建築門窗設計標準中必須使用高性能節能玻璃，明確規定建築節能驗收標準中必須將窗玻璃使（shǐ）用高性能節能玻璃納入驗收標準，對於沒有達到標準的新建項目不準竣工驗收。王剛還建議，製定有（yǒu）利於高性能節能玻（bō）璃推廣應用（yòng）的（de）扶持政策；率先在重點區域強製推廣使（shǐ）用高性能節能玻璃。
人員培養與用工管理
全國政協委員、陝西建工集團黨委書記、董事長張義光：提高農民工社會地位深層次破解“用工荒”
張義光說，很多地方出台了（le）有針對性的舉措，比如包機、包車、包專列的‘點對點、一站式’直達服務。但就是在這樣的貼心服務（wù）下，還是有一大批農民工未返城、不願意返城。
據國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》數據顯示，2019年，我國農民工總量達到（dào）29077萬人，其中外出農民工17425萬人。張義光表示，保障農民（mín）工人群就業，關（guān）係著穩（wěn）就業、促民生（shēng）的大目標，也是確保（bǎo）脫貧、防止返貧的關鍵舉措和基本保（bǎo）證。
張義光（guāng）認為，究其根本（běn），還是要切實（shí）提高農（nóng）民工的社（shè）會地位，特別要重視（shì）解決農（nóng）民工所關心的住房、子女教育（yù）、社保等問題，努力實現權利平等、保障（zhàng）同等、服務均等，從而有（yǒu）效破解“用工荒”問題。
張義光在提案中建議，國家應設立（lì）全國統一的農民工管理和服務機構，負（fù）責（zé）協調農民工的服務管理、待遇保障、教（jiāo）育培訓、技能提升、權利維護等，在全國形成服務網絡；同時，要注重農民工（gōng）綜合素質的提升，進一步（bù）提高培訓質量；建立專業化培訓形式，根據企業崗位及農民工實際需求，及時調整培訓課（kè）程和內容，提供實用的職業培訓基地與（yǔ）實習園地；完善培訓考核體係，對培訓質量進行追蹤反饋，切實提（tí）高農民工的就業能力。
全國（guó）人大代表、中建五局總承包公司項目（mù）質量管理員鄒彬：推動落實農民工向新時代建築產（chǎn）業工人轉型
鄒（zōu）彬說，曾經是建築行（háng）業主力的“60後”建築工人，隨著年齡的增加，正在逐漸（jiàn）退出曆史舞台，70後（hòu）農民工跟不上技術迭代的步伐，而“80後”“90後”的建築工人也在遞減，“00後”的年輕人，選擇投（tóu）身建築行（háng）業的人更少。麵對建築行業工人“代際斷層”這一現實情況（kuàng），鄒彬（bīn）認為，推動（dòng）落實農民工向新時代建築產業工人轉型是一個可行的辦法。
一些年輕人選擇（zé）工作的時候，可能更（gèng）願意選擇做（zuò）快遞員、外賣遞送（sòng）員。究（jiū）其原因，可能是因為他們的（de）社會形象更加鮮明，而農民（mín）工的（de）社會形象（xiàng），還是（shì）難脫“一身塵土”“專業技能（néng）不高”的（de）刻（kè）板印象。
鄒彬認為，想要讓行業能夠持續吸引新的人才，那麽幫助傳統農民工轉型成為新時代產（chǎn）業（yè）工人，至（zhì）關重要。隻有（yǒu）加強這個行業的（de）專業性，切實提高工人的技（jì）能，幫助他們轉型成為新時代（dài）建築產業工人，才會加強（qiáng）這個行業的吸引力（lì），才會真正（zhèng）吸引人、留住（zhù）人（rén）。
而如何推動農民工向新時代建築產（chǎn）業工人轉型，鄒彬認為，要（yào）以“政（zhèng）府——企業”的（de）雙主體機製（zhì）來推動，一（yī）方麵要依靠政府的政策引導、推（tuī）廣，建立好各種職業培訓的製度；另（lìng）一方麵，各個企業要積極配合、鼓勵員工參與各種培訓，激勵他們自我提升。同時媒體和社會其他機構通（tōng）過宣傳等方式，給建築產業工（gōng）人轉型（xíng）的（de）新渠道、新動（dòng）態做推廣（guǎng），讓新時代建築產業工人形象更鮮明。
全（quán）國政協委員、國網安（ān）徽宿州供電公（gōng）司輸電運（yùn）檢室帶電作（zuò）業班（bān）副班長許啟金：重視存量產業工人的“轉（zhuǎn）型升（shēng）技”，促進國家高質量創新發展
許啟（qǐ）金（jīn）建議，要重視存量產業工（gōng）人的“轉型升技”，促進國（guó）家高質量創新發展（zhǎn）。要更多更快地培養高技能人才，是提升國家核心競爭力的戰略舉措。當前，我國正從製造業大國向製造（zào）業強國邁進，他認為，國家要實現高質量發（fā）展，一是離不開科技創新引領；二要有能夠駕馭、運（yùn）用先進技術，源源不斷的高（gāo）素質、技（jì）能型產業工人隊伍。新時代的產（chǎn）業工人（rén）要掌握新技術、新工藝、新設備、新材料的應用。
許啟金認為，在工作中，切（qiē）忌有“過得（dé）去就好，差（chà）不多就行”的應付思想。技能是靠（kào）動手練出來的，經驗是在生產實踐中總結出來的，業績是靠勤奮幹出來的。技能從一定程度上來說也是一種經驗，而技能水平的提高就是經（jīng）驗不斷積累的過程，隻有幹一行、愛一行、鑽一行，才（cái）能達（dá）到“精（jīng）”的地步。隻有精益求（qiú）精，才能追（zhuī）求完美。
