重磅！國務院（yuàn）通過《建設工程抗震管理條例（草案）》！
時間 : 2021-05-12
近日，國務院總理李克強（qiáng）主持召開國務院常務會（huì）議（yì），會（huì）議（yì）通過《建設（shè）工程抗震管理條例（草案）》，明確新建、改擴建（jiàn）建設工程抗震設防達標要求及措施，規範已建成建設工程的抗震鑒（jiàn）定、加固和維護（hù），加強農村建設工程抗震設防。壓實（shí）責任，強（qiáng）化監管，加大處罰力度，確保工程質量，保障人民生命財產安全。
重點內容：
單位直接負責的主管人員和（hé）其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的（de）罰款。
建設工程需（xū）要進行抗（kàng）震性能（néng）鑒定，對存在嚴重抗震（zhèn）安全隱（yǐn）患的建設工程進行安全監測，並在（zài）加固前采取停止（zhǐ）或者限製使用等措施。
施工單位違反的，責（zé）令改正，處工（gōng）程合同價款（kuǎn）2%～4%罰款；工程不符合抗震設（shè）防強製性標（biāo）準的，負責返工、加固，並賠償損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
建（jiàn）設單位明示或暗示施工單位降低工程抗震性能的，責令（lìng）改正，處（chù）20萬元以上50萬元以下的罰款。
施工單位未取樣送檢或者使用不（bú）合格（gé）隔震減震裝置（zhì）的，責令改正，處10萬元（yuán）以上20萬元（yuán）以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損（sǔn）失的，依法承擔賠償責任。
隔震減震裝置屬於主體結構施工，由總承包單位自行完成。
竣工驗收合格後，應當通過信息化手段或者在工程顯著（zhe）部位設（shè）置永久性標牌等方式，公示抗震加固時間、後續使用年限等信息（xī）。
出台曆程：
住房城鄉建設部起草了《建設工（gōng）程抗震管理條（tiáo）例（送審稿）》，後報請國務院（yuàn）審議（yì）。
司法（fǎ）部收到此件後，多次征求有關方（fāng）麵意見，進行實地調研，會同（tóng）住房城鄉建設部反複研究、修改，形成了征求意見稿。
適用範圍：
建設工程（chéng）抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護及其監督管理。
搶險救災及其（qí）他臨時性建設工程不適用。
關於勘察、設計和施工（gōng）
一是：規定建設工程（chéng）應當避開（kāi）抗（kàng）震（zhèn）防災專項規劃確（què）定的危險地段。二是：規定了建設、勘察設計、工程總承包、施工（gōng）、監理（lǐ）、隔震減震裝置生產經營企業、工（gōng）程質量檢測機構等各方責任。三是：規定學校（xiào）、幼（yòu）兒（ér）園、醫院、養老（lǎo）機構、應急指揮中心、應急避難（nán）場所等（děng）公共建（jiàn）築應當按照高於一（yī）般房屋建（jiàn）築（zhù）的要求采取（qǔ）抗震措施。
鑒定與加固、維護
一（yī）是：明確（què）建（jiàn）設工程抗震性能鑒定製度（dù）。二是：規定對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監測，並（bìng）在加固前采取停止或者限製（zhì）使用等措施。三是：抗震加固竣工驗收合格後，應當公示抗震加固（gù）時間、後續使用年限等信息。四是：規（guī）定對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震（zhèn）減震（zhèn）裝置及（jí）標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。
附（fù）:
建設工程（chéng）抗震管理條例 （征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為提高建設工程抗（kàng）震防災能力，降低地震災害風險，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共（gòng）和國建築法》《中華人民共和國防震（zhèn）減災法》等法律（lǜ），製定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監督（dū）管理，適用本條例。
第三條 建（jiàn）設、勘察、設計（jì）、施（shī）工、工程監理、隔震減震裝置生產、工程質量檢（jiǎn）測、抗（kàng）震性能鑒定（dìng）等單位和相關人員，應當依法對建設工程抗震負責。
第四條 建設工程抗震應當堅持以人為本、全麵設防、突出重點的（de）原則。
第五條 國務院住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、工業和信息化、能源等部門，按照各自職（zhí）責分別負責全國房屋建築和市政基（jī）礎設施、交通、水利、通（tōng）信、能（néng）源等建設（shè）工程抗震的監督管（guǎn）理。縣級以上（shàng）地方人民（mín）政府住房（fáng）城（chéng）鄉建設、交通運輸、水利、通信、能源（yuán）等部門，按照各自職責分別負責本行政區域內房屋建築（zhù）和市政基礎（chǔ）設施、交通、水利、通信、能源等建設工程抗震的監督管理。縣（xiàn）級以上人民政府其他有（yǒu）關部門應當依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在（zài）各自職（zhí）責範圍內（nèi）負責建設工程抗震相關工作。
第六條 國（guó）家鼓勵和支持建設工程抗震技術的研究、開發（fā）和（hé）應用。各級人（rén）民政府應當組織開展建設工程抗震知識（shí）宣傳普及，提高社（shè）會（huì）公眾抗震防災意識。
第七條 國家（jiā）建立建設工程（chéng）抗（kàng）震調（diào）查、統計、監測製度。縣級以上人民政府（fǔ）應當組織有（yǒu）關部門對建（jiàn）設工程抗（kàng）震性能、抗震技術應（yīng）用、產業（yè）發展等進行調查、統計和監測。
第二章 勘察、設計和施工（gōng）
第八條 建設工（gōng）程應當避開抗震防（fáng）災專項規劃確定的危險地（dì）段。確實無法（fǎ）避開的，應當（dāng）采取符合功能要求和適應地震破壞效應的抗震措施。
第九條 新建、擴建、改建建設工程，應當符合（hé）抗震設防強製性標準。
第十條 建設單位應當對建（jiàn）設工程勘察、設計（jì）、施工全過程負責，在勘察、設計和（hé）施工合同中明確采用（yòng）的抗（kàng）震（zhèn）設防強製性標準，按照合同要求對（duì）勘（kān）察設計成（chéng）果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設工程符合抗震設防強製性標準。建（jiàn）設單位不得（dé）明示或者暗（àn）示勘察、設計（jì）、施工等單位和從業人員違反抗震設防強製性標準，降低工（gōng）程抗震性能。
第十（shí）一條 建設工程勘察文件中應當說明（míng）抗震場地類別，對場地地震破壞效（xiào）應（yīng）進（jìn）行分析，並提出工程選址（zhǐ）、不（bú）良地質（zhì）處置等建議。建設工程設計文件中應當說明抗震設防烈度、抗震設防類別以及采用的抗震措施。采（cǎi）用隔震減震技術的建設工程，設計文件中應當對隔震減震裝置（zhì）技術性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護（hù）等提（tí）出（chū）明確要求。
第十二條 對位於高烈度（dù）設防地（dì）區、地震重點監視防禦區的下列建設工（gōng）程，設計單位應當在初步設計（jì）階段（duàn）將建設工程抗震設防（fáng）專篇作為設計文件組（zǔ）成部分：（一）重大建設工程；（二）地震（zhèn）時可能發（fā）生嚴重次生災（zāi）害的工程；（三（sān））地震時使（shǐ）用功能不能中斷或者需要盡快恢複的工程。
第十三條 對超限高層建築工程，設（shè）計單位應當在設計文件中予以說明，建設單位應當在初步設計階段將設（shè）計文件報送省（shěng）、自治區、直（zhí）轄市人民政府住房城鄉建設主管部門進行抗震設防審批。具（jù）體辦法由國務院住房城鄉建設主管部門製定（dìng）。設計（jì）單位應當依（yī）據超限高層建築工程抗震設防審批意見進行（háng）施工圖設計。
第十四（sì）條 工程總承（chéng）包單位、施工單位及工程監理單位應當加強（qiáng）對建設工程抗震措施施工質（zhì）量的管理，確保質量責任可追（zhuī）溯。國家鼓勵工程總（zǒng）承包（bāo）單位、施工單位采用信（xìn）息化手段采集、留存隱蔽（bì）工程施工質（zhì）量信息。
第十五條 學校、幼兒園、醫院、養老機構（gòu）、應（yīng）急指（zhǐ）揮中心、應（yīng）急避難場所等公共建築，應（yīng）當按照高於一般房屋（wū）建築（zhù）的要求采取抗震措施。位於高烈度設防地區、地震重點監視防禦區的新（xīn）建學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急（jí）指揮中心、應（yīng）急（jí）避難（nán）場所等公共建築應當（dāng）采用隔震減震（zhèn）技術，保證發生本區域設防地震時不喪（sàng）失建築功（gōng）能。國（guó）家鼓勵在裝配式建築中應用隔（gé）震減震技（jì）術，提高抗震性能。
第十六條 國家應（yīng）當加強（qiáng）隔震減震裝置相關技術標（biāo）準的製定。隔震減震裝置生產、經營企業應當建立質（zhì）量信息管理製度，采集、儲存（cún）隔（gé）震減震裝置生產（chǎn）、經營、檢（jiǎn）測等信（xìn）息，確（què）保隔震減震裝置質量信息可追溯（sù）。隔震減震裝置質量應當符合有（yǒu）關產（chǎn）品質量法律、法規的規定。
第十七條 隔震減震裝置用於建設（shè）工程前，施工單位應當在建設單位或（huò）者工程監（jiān）理單位監督下（xià）進行取樣，送建設單位委托的具有相應資質的工程質量檢測（cè）機構進（jìn）行檢測。實行施工總承包的，隔震減震裝置屬於建設工程主體結構的施工，應當由總承包（bāo）單位自行完成。禁（jìn）止使用不合格的隔震減震裝置。工程質量檢測機構應當對隔震（zhèn）減震裝置的檢測數據和檢測報（bào）告的真實性、準確性負責，不得出具虛假的檢測數據和檢測報告。
第十八條 建設單位應當將建築的設計使（shǐ）用年（nián）限、結（jié）構體係、抗震性能等具（jù）體情況和使用（yòng）維護要求記入使用說明（míng）書，並（bìng）將使用說明書交（jiāo）付使用人或者買受人。
第十（shí）九條（tiáo） 房屋買受人、承租人向有關檔案管理機構、建設單位等查詢房屋設（shè）計使（shǐ）用年限、結構（gòu）體係、抗震性能、抗震加固以及房屋主體結構及構（gòu）件拆除、變動等（děng）情況的，房屋出（chū）賣人、出租人等應當予以配合。
第三章 鑒定與加固、維護
第二十條 國（guó）家實行建設工程抗震（zhèn）性能鑒定製度。依法應當進行抗震性（xìng）能鑒定的建設工程，由所有權人委托具有（yǒu）相應技術條件和技術能力的機構進行鑒定（dìng）。國家鼓（gǔ）勵前款（kuǎn）以外的未采取抗震設防措施或者未（wèi）達到抗震設防強製性標（biāo）準的既有建設工程進行抗震性能鑒（jiàn）定。
第二十一條 抗震性能鑒定（dìng）結果應當對建設工程是（shì）否存在嚴重抗震安全隱患以及是（shì）否需要進行抗震加固作（zuò）出判定。抗震（zhèn）性能鑒定結果應當真實、客觀、準確。
第二十二條 建設工程所（suǒ）有權人應當（dāng）對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進（jìn）行安全監測，並在加固前采取停止或者限製使用等措施。對抗震性能鑒定結果判定需要進行（háng）抗震（zhèn）加固且具備加固價值的既有建設工程，所有權人應當（dāng）進行抗震加固。位於高烈度（dù）設防地區、地震重點監視防禦區（qū）的學校、幼兒園、醫院、養（yǎng）老機構、應急指揮中心、應急（jí）避難場所等既有公共建築（zhù）進行抗震加固時,應當采用隔震減震技術。
第二十三條 抗震加（jiā）固（gù）應當依照（zhào）《建設工程質量管理條例》等規定執行，並符合抗震設防強製性標準。竣工（gōng）驗收合格後（hòu），應當通過（guò）信息化手段或者在工程顯（xiǎn）著（zhe）部位設置永（yǒng）久性標牌等方式，公示（shì）抗震加固時間、後續使用（yòng）年限等信息（xī）。
第二十四條 建設工（gōng）程所有權人應當按照規定對（duì）建設工程（chéng）抗震構件、隔震溝（gōu）、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。任何（hé）單位和個人（rén）不得擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝、隔（gé）震縫、隔震減震裝置及標識（shí）。任何（hé）單位和個（gè）人發現擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔（gé）震（zhèn）溝、隔震縫、隔震（zhèn）減（jiǎn）震裝置及標（biāo）識的行為，有權予以製止，並向住（zhù）房（fáng）城鄉建（jiàn）設主管部（bù）門（mén）或者其他有關監督管理（lǐ）部門報告。
第四章 農村建設（shè）工程抗震設防
第二十五條 各級（jí）人民政府和有關部門應當加強（qiáng）對農村建設工程抗震設防的（de）管理，提高農村建設（shè）工程抗震性能。
第二十六條 縣級以上人民政府應當多方籌集（jí）資金，對經抗震性能鑒定未達到抗震設防強製性（xìng）標（biāo）準的農村村民住（zhù）宅和鄉村公共設施建設（shè）工程抗震加固給予支持。
第二十七條 縣（xiàn）級以上地方人民政府應當編（biān）製、發放實用抗震技（jì）術圖集。農村村民住宅建設可以選用抗震技術圖集，也可以委托設計單位進行設計，並根（gēn）據（jù）圖集或者設計的要求進行施工。
第二十八條 縣級以上地方人（rén）民政府應當（dāng）加強對農村村民住宅（zhái）和鄉村（cūn）公共設施建設工程抗震的指導和服務，加強技術培訓，組（zǔ）織建設抗震示範住房，推廣應用抗（kàng）震性能好的結構形式及建造方法。
第（dì）二十九（jiǔ）條 實施農村危房改造、易（yì）地扶（fú）貧搬遷（qiān）、移民搬遷、災後恢複重建等，應當（dāng）保（bǎo）證建設工程達到（dào）抗（kàng）震設防強製（zhì）性標準。
第五章 保障與扶持（chí）
第三十條 縣級以上人民政府應當加強對（duì）建設工程抗（kàng）震管理工作的組織領導，建立建設工程抗震管理工作機製，將相關工作納（nà）入本級（jí）國（guó）民經濟和社會發展規劃。縣級以上人民政府應當（dāng）將建設工程抗震工作所需經費列（liè）入本級預算。
第三十一條 直轄（xiá）市、市、縣人民政府應當製（zhì）定並實施未（wèi）采（cǎi）取抗震（zhèn）設防措施或者未達到抗震設防強製（zhì）性標準的老舊房屋改造計劃（huá），並給予政策支（zhī）持。國家鼓勵建設工程所有權人結合電梯加裝、節能改造等開展抗震加固，提升老舊房（fáng）屋抗震性能。
第三十（shí）二條 國家鼓勵金融機構開發（fā）和提供金融產品和服務，促進建設工程抗震防災能力（lì）提高，支持建設工程抗震相關產業發展和新技術（shù）應（yīng）用。縣級（jí）以上地方人民政府應當依法綜合運用政府和社會資本合作、股權投資基金等方式，引導（dǎo）社會力（lì）量參與抗震性能鑒定、抗震加固。
第三十三條 國家鼓勵科研教育機構依法設立建設工程抗震（zhèn）技術實驗室和人才實訓基地。縣級以上人民政府應當依法對建設工（gōng）程抗震新技術（shù）產業化項目用地、融資等給予政策支持。
第三十四條 縣級（jí）以上（shàng）人（rén）民政府住房城鄉建（jiàn）設主管（guǎn）部門或（huò）者其他有關（guān）監督管理部門應當製定建設工程抗震新（xīn）技術推廣目錄，加強（qiáng）對建設工程抗震管理和技術人員的培訓。
第三十五條 地震災（zāi）害發生後（hòu），縣級以上人民（mín）政府住房城鄉建設主管部門（mén）或者其（qí）他有關監督（dū）管理部門應當開展建設工程安全應急評估和建設工程震（zhèn）害調查（chá），收集、保（bǎo）存相關資料。
第六章 監（jiān）督管理
第三十六條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門履（lǚ）行建設工程抗震監管職責時，有權采取以下措施：（一）對建設工程或者施工現場進行監督（dū）檢查；（二）向有關人員（yuán）調查了解（jiě）有關情（qíng）況（kuàng）；（三）查閱、複製被檢查單位有關建設工程抗震的文件和資料（liào）；（四）對抗震結構材料、構件（jiàn），隔震減震裝置（zhì）實施抽樣（yàng）檢測；（五）查封涉嫌（xián）違反抗震設防強製性標準（zhǔn）的施工現場；（六）發（fā）現可能影響抗震質量的問題（tí）時，責令相關單位（wèi）進行必要（yào）的檢測、鑒（jiàn）定。
第三十（shí）七條 縣級（jí）以上人民政（zhèng）府住房城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門開展監督檢（jiǎn）查，應當隨機抽取檢查對象，隨機選派執（zhí）法檢查人員，必要時（shí）可以委托專業機構進行抽樣檢測、抗震（zhèn）性能（néng）鑒定等技（jì）術支持工作。
第三十八條 縣級以上人（rén）民政府（fǔ）住（zhù）房（fáng）城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門應（yīng）當建立建設工程（chéng）抗震責任企業及從業人員信用檔案，將違反本（běn）條例（lì）的行為記入（rù）信用檔案，並納（nà）入全國信用信息共享平台。涉及有關企業和從業人員的行政許可、行政處罰（fá）、不良（liáng）信用記錄、監督（dū）檢查結果等信息（xī），應當依法（fǎ）通過國家相關信用信（xìn）息公示係統向社會公示。
第七章 法律責任
第三十九（jiǔ）條 違反本條例規定，住房（fáng）城鄉建設主管（guǎn）部門和其他有關監督管理部門工作人（rén）員在監督管理工（gōng）作中（zhōng）玩忽職守、濫用（yòng）職權（quán）、徇（xùn）私舞弊的，依法給（gěi）予處分。
第四十條 違反本條例規定，建設單位未按照規定申請超限高層建築工程抗震設防審批，擅自施工（gōng）的，責令停止施工，限（xiàn）期改正，處20萬元以上100萬元以下（xià）的罰款（kuǎn）。違反（fǎn）本條例規（guī）定，建設單位明示或者暗示勘察、設計、施工（gōng）等（děng）單位和從（cóng）業人員違反抗震設防強製性標準（zhǔn），降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下（xià）的罰款（kuǎn）。
第四十一條 違反本條例規定，設計單位有下列行（háng）為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元（yuán）以（yǐ）下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證（zhèng）書；造成（chéng）損失的，依法承擔賠償責任：（一）未按照超限高層建（jiàn）築工程抗震設防審批意見進行施工圖設計；（二）未在初步設計階段將建設工程抗震（zhèn）設防專篇作為設計文件組成部分；（三）未按照抗震設防強製性標準進行施工圖設計。
第四（sì）十二條 違反本（běn）條例規定，施工單位在施（shī）工中不按照抗震（zhèn）設防強製性（xìng）標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分（fèn）之二以上百分之四以下的罰（fá）款；造成建設工程不符合抗震設防強製性標準的，負責返工、加固，並賠償因（yīn）此造成的損失；情節（jiē）嚴（yán）重的，責令（lìng）停業整頓，降低資質等級或者（zhě）吊銷資質證書。
第四十（shí）三條（tiáo） 違反本條（tiáo）例規（guī）定，未對隔震減震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震（zhèn）減（jiǎn）震裝置的，責令（lìng）改正，處10萬元以上20萬元以下（xià）的罰款；情（qíng）節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或（huò）者吊銷資質證書；造成損（sǔn）失的，依法承擔賠償（cháng）責任。
第四十四條 違反本條例規定，擅自變（biàn）動、損壞或（huò）者拆除建設工程抗震構件、隔震（zhèn）溝、隔（gé）震縫、隔震減震裝置及標識的，責（zé）令停止違法行為，恢複（fù）原狀或者（zhě）采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款；造（zào）成損失的，依法承擔賠（péi）償責任（rèn）。
第四十五條 違反本條例規（guī）定，抗震性能鑒定單位未按照抗震設防強製性標準進行抗震性能鑒定，或者出具虛假鑒定結（jié）果的，責令改正，處10萬元以上（shàng）30萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業（yè）整（zhěng）頓，並處（chù）30萬元以（yǐ）上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第（dì）四十六條 依照本條例規定，給予單位罰款處（chù）罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。本條例規定的責令停業整頓，降低資質（zhì）等級（jí）或者吊（diào）銷資質（zhì）證書的行政處罰，由頒發資質證（zhèng）書的機關（guān）決定；其（qí）他行政處罰，由住（zhù）房城鄉建設（shè）、交通運輸（shū）、水利、通信、能源（yuán）等部門依（yī）照法定（dìng）職權（quán）決定。
第四十七條 建設、勘察、設計、施工（gōng）、工程（chéng）監理等（děng）單位違反本條例規定的（de）行為，《建設工程質量（liàng）管理（lǐ）條（tiáo）例》《建設工程勘察設（shè）計管理條（tiáo）例》等規定行政處罰的，從其規定。
第四十八條 違反本（běn）條例規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則（zé）
第四（sì）十九條 本（běn）條例下列用語的（de）含（hán）義：（一（yī））地震時使用功能不能中斷（duàn）或者需盡（jìn）快恢複的建設工程：是指地震後（hòu）提供應（yīng）急（jí）醫療、供水（shuǐ）、供電、交通、通信等保障或者應急指揮、避難疏（shū）散功（gōng）能的（de）建設工程。（二）高烈（liè）度設防地區：是指抗震設防烈度（dù）為（wéi）八度及以上的地區。（三）超限高層建築工（gōng）程：是指超出國家現行標準所規定（dìng）的適（shì）用高度和適用結構類型的高（gāo）層建築工程，以及體（tǐ）型特別不規則的建築工程。
第五十條 搶險救災及其他臨時性建設工程不適用本條例。軍事建設工（gōng）程的抗震（zhèn）管理，中央軍事委員會（huì）另有規定（dìng）的，適用有關規定。
第五十一條 本條例自 年 月 日起施行。
（摘自建（jiàn）築時報）
