中共中央辦公（gōng）廳 國務院辦公廳印發《關於推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建設的（de）意見（jiàn）》
新華社北京5月6日電 近日（rì），中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印發了《關於推進以縣城為重要載體的（de）城鎮化（huà）建設的意見（jiàn）》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建（jiàn）設的意見》全文如下。
縣城是我國城鎮體（tǐ）係的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮（zhèn）化建（jiàn）設、構建新型工農城鄉關係具有重要意（yì）義。為推進以縣城為重要載體的城鎮化（huà）建設，現提出如下意（yì）見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會（huì）主義（yì）思想（xiǎng）為指導，堅持以人（rén）為（wéi）核心推進（jìn）新型（xíng）城鎮化，尊重縣城發（fā）展規律，統（tǒng）籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地製宜補（bǔ）齊縣城（chéng）短板弱項，促進縣城產業配套設施（shī）提質增效、市政公用設施提檔升（shēng）級、公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提（tí）級擴能（néng），增強縣城綜合承（chéng）載能力（lì），提升縣城發展質量，更好滿（mǎn）足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大（dà）內需戰略、協同推進（jìn）新型（xíng）城鎮化和鄉（xiāng）村振興提供有力支撐。
（二）工作要求。順應縣城人口流動變化趨（qū）勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作（zuò）為示範地區重點發展，防止人口流失（shī）縣城盲目建設。充分發揮市（shì）場在資源配置中的決定（dìng）性作用，引導支持各（gè）類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行製定規劃政策、提供公共服務（wù）、營造製度環境等方麵職責。以縣（xiàn）域為基本單元（yuán）推進城鄉融合發展，發揮（huī）縣城連接城市、服（fú）務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力（lì），促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化（huà）縣城（chéng）與鄰（lín）近城（chéng）市發展的銜（xián）接配合。統籌發展（zhǎn）和安全，嚴格落實耕地和（hé）永（yǒng）久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住曆史文化根脈，防止大拆大建（jiàn）、貪大（dà）求（qiú）洋，嚴格控製撤縣建市設區，防控災害事故風險，防範地（dì）方政府債（zhài）務風險。
（三）發展目（mù）標。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重（chóng）要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優勢和產業基礎、資（zī）源環境承（chéng）載能力較強、集聚人口（kǒu）經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置（zhì）與常住人口規模基本匹配，特（tè）色優勢產業發展壯大，市政（zhèng）設（shè）施基本完備，公共服務全麵提升，人居環（huán）境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業（yè）安家規模不斷擴（kuò）大，縣城居民（mín）生（shēng）活品質明顯改善。再經過一個時期的努力，在全國範圍內基本建成各具（jù）特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體係完善、支撐城（chéng）鄉融合發展作用進一步彰顯。
二、科學（xué）把握（wò）功能定位（wèi），分類引導縣城發展方向
（四）加快發展大城市周邊縣城。支持位於城市群和都市圈範圍內的縣城融入鄰近（jìn）大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基地、專（zhuān）業市（shì）場、過度集中的公（gōng）共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為（wéi）與鄰近（jìn）大城市通勤便捷、功能互補（bǔ）、產業配（pèi）套的衛星縣城。
（五）積極培（péi）育專業功能縣城。支持（chí）具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育（yù）發展特色經濟和支柱（zhù）產業，強化產業平台支撐（chēng），提高就業（yè）吸納能力，發展成為（wéi）先（xiān）進製造、商貿（mào）流通、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共（gòng）服務和邊境貿易等功能，提升人口集（jí）聚能力和守邊（biān）固邊能力。
（六）合理發展農產品主產區縣（xiàn）城。推動位於農產（chǎn）品主（zhǔ）產區內的縣城集聚發展農村二三產業，延長農（nóng）業產業鏈條，做優（yōu）做強農產品加工業和（hé）農業生產性服務業，更多吸（xī）納縣域（yù）內（nèi）農業轉移人口，為有效服務（wù）“三農”、保障糧食安（ān）全提供支（zhī）撐。
（七）有序發展（zhǎn）重點生（shēng）態功能區縣城（chéng）。推（tuī）動位於重點生（shēng）態功能區內的縣（xiàn）城逐步有序承（chéng）接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付製度（dù），增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護（hù）修複生態環境、築牢生態安全屏障提供（gòng）支撐。
（八）引導（dǎo）人口流失縣城轉（zhuǎn）型發（fā）展。結合城鎮發展變（biàn）化態勢，推動人（rén）口流（liú）失縣城（chéng）嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服（fú）務資源適度集中，加（jiā）強民生保（bǎo）障和救（jiù）助扶助，有序引導人（rén）口向鄰近的經（jīng）濟發展優勢（shì）區域轉移（yí），支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替（tì）代產業。
三、培育發展特色優勢產業，穩定擴（kuò）大縣城就（jiù）業崗位
（九）增強縣城產業支撐能力。重點發（fā）展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的（de）產業，統（tǒng）籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地製宜發展一（yī）般性製造業（yè）。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供（gòng）應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業（yè）。根據文化旅遊資源稟賦（fù），培育文（wén）化體驗、休閑度假、特（tè）色民宿（xiǔ）、養生養老等產業。
（十）提（tí）升產業平台功能。依托各類開發區、產業集聚區、農民工（gōng）返鄉創業園等平台，引導縣域產業（yè）集中集聚發展。支持符合條件的（de）縣城建設產業轉（zhuǎn）型升級示範園區。根據需（xū）要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎製造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基（jī）礎設施（shī）、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業（yè）園區及企業建設集體宿舍。
（十一）健全（quán）商（shāng）貿流通網絡。發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥（bō）中（zhōng）轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具（jù）備運輸倉儲、集散（sàn）分撥等功能（néng）的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量（liàng）布設智能快件箱。改善農貿市（shì）場交易棚廳等（děng）經營條（tiáo）件，完（wán）善冷鏈（liàn）物流設施，建設麵向城（chéng）市消費的生鮮食（shí）品低溫加工處理中心。
（十二）完善消費基礎設施。圍（wéi）繞產業轉型升級和居民消費升級需求（qiú），改善縣城消費環境。改造（zào）提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導（dǎo）係統、安全保障設施，配置電子商（shāng）務硬件（jiàn）設施及軟件（jiàn）係統，建設展示交易公用空間。完善遊客服務中心（xīn）、旅遊道路、旅遊廁所等（děng）配套設施（shī）。
（十（shí）三）強化職業技能培訓。大規模開展麵向農民工特別是困難農民工的職（zhí）業技能培訓，提（tí）高其（qí）技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業、職（zhí）業學校、技工學校作用，聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強職業（yè）技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實（shí）訓基地共（gòng）建（jiàn）共享（xiǎng），建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直（zhí）達企業和培訓者渠道。
四、完善市政設施體係，夯實縣（xiàn）城運行基礎支撐
（十四）完善市政交通設施（shī）。完善機動車道、非機（jī）動車道、人行道，健全（quán）配套交通管（guǎn）理設施和交通安全設施。建設以配建停車場為主、路外公（gōng）共停車場為輔、路內停車為補充的停車係統。優化公共充換電設施（shī）建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站（zhàn）土地綜合開發利用。建設公共交通場站，優化公交站點（diǎn）布設（shè）。
（十五）暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速公（gōng）路、國省幹線公路等覆蓋麵（miàn）。推進（jìn）縣城市（shì）政道路與幹線公路高效銜接，有序開（kāi）展幹線公（gōng）路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有（yǒu）需要的縣城開（kāi）通與周邊城市的城際公交，開展（zhǎn）客運班線公交化改造。引導有條件的（de）大城市軌道（dào）交通適當向周邊縣城延伸。
（十（shí）六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治（zhì）理內澇並重，逐步消除（chú）嚴重易澇積（jī）水區段。實施排水管（guǎn）網和泵站建設改造，修複破損和功能失效設施。建設排澇通道（dào），整治河道、湖塘、排洪溝、道路（lù）邊（biān）溝，確保與（yǔ）管網排水能力相（xiàng）匹配。推進雨水源頭減排，增強地麵滲水能力。完善堤線（xiàn）布置和河（hé）流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城（chéng）風險。
（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體係，提高預警（jǐng）預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌（tā）陷等地質災害（hài）。提高建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達標建設，規劃布局消防栓（shuān）、蓄水池、微型消（xiāo）防站等配套設施。合理布局應急避（bì）難場所，強化體育場館等公共建（jiàn）築應急避難功能（néng）。完（wán）善供水、供電、通信等城市生命線備用設施，加（jiā）強應急救災和搶險（xiǎn）救援能力建設。
（十（shí）八）加強老化（huà）管網改造。全麵推進老化燃（rán）氣（qì）管道更新改造，重點改造不符合標準規（guī）範、存在安全隱患的燃氣管（guǎn）道、燃氣場站（zhàn）、居民戶內設施及監測（cè）設施。改造水（shuǐ）質（zhì）不能穩定達標水廠及老舊破損供水管網（wǎng）。推進（jìn）老化供熱（rè）管道更新改造，提高北方地區（qū）縣城（chéng）集中（zhōng）供暖比例。開展（zhǎn）電網升級改造，推動必要的路麵電網及通信網架（jià）空（kōng）線入地。
（十九）推動（dòng）老（lǎo）舊小區（qū）改造。加（jiā）快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居（jū）民改造意願強烈的住宅小區，改善（shàn）居（jū）民基（jī）本居住條件（jiàn）。完（wán）善（shàn）老舊小（xiǎo）區及周邊（biān）水電路氣熱信等配（pèi）套設施，加強無障礙設施建設改（gǎi）造。科學布局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改造。
（二十）推（tuī）進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通（tōng）信網絡規模化部署，建設高速光纖寬帶網絡。推行（háng）縣城運行一網統管，促進市（shì）政公用設施（shī）及建築（zhù）等物聯網應用、智（zhì）能化改造，部署智能電表和智能水表等感知（zhī）終（zhōng）端。推行政務（wù）服務一網通（tōng）辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。
五、強化（huà）公共服務供給，增進縣城民生福祉（zhǐ）
（二十一）完善醫療衛生體係。推進縣級醫院（含中醫院）提標（biāo）改造，提（tí）高（gāo）傳染病檢（jiǎn）測診治和重（chóng）症監護救治（zhì）能力，依托縣級醫（yī）院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完（wán）善縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件（jiàn）和服務能力。推進縣級疾控中心建（jiàn）設，配齊疾病監測預警（jǐng）、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機（jī）構設施設備。建立省（自治區、直轄市）和地級及以上城（chéng）市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機製。
（二十二）擴大教育資源供給（gěi）。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學標準改善教學和生活設（shè）施。鼓勵高中階段學校（xiào）多樣化發（fā）展，全麵改善（shàn）縣域普通高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發展職業學校（xiào），深入（rù）推進產教融合。完（wán）善幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普（pǔ）惠性服務。落實農（nóng）民工隨（suí）遷子女入學和轉學政策（cè），保障學齡前兒童和義務（wù）教育階段學（xué）生入學。
（二十三）發展養老托育服務。提升公（gōng）辦養老機構服務能力，完善（shàn）公建（jiàn）民營管理（lǐ）機（jī）製，提（tí）供（gòng）基本養老和長期照護服務（wù）。擴大（dà）普惠養老床位供給，扶持護理型（xíng）民（mín）辦養老機構發展，鼓勵社（shè）會力量建設（shè）完善社區居（jū）家養老服務網絡，提（tí）供（gòng）失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服（fú）務。推進公共設施適老化改造。發展普惠性托育（yù）服務，支持社會（huì）力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施（shī），支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的（de）幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
（二十四）優化文化體育設施。根據需要完善公共圖書（shū）館、文化館、博物（wù）館（guǎn）等場館功能，發展智慧廣電平台和融媒體中心，完善應急廣播體係。建設全民（mín）健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶（hù）外運動公（gōng）共服（fú）務設施，加快推進學校場館開放共享。有序（xù）建設體育公（gōng）園，打造綠色便捷的居民健身新載體。
（二十五）完善社會福利（lì）設施。建設專（zhuān）業（yè）化殘疾人（rén）康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福（fú）利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年人救助保（bǎo）護機構和保護工作站。依托現有社會福利（lì）設（shè）施建（jiàn）設流浪乞討人員救（jiù）助管理設（shè）施。建設公益性殯葬設（shè）施，改造老舊殯儀館。
六、加強曆史文化和（hé）生態保護，提升縣城人居環境質（zhì）量
（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化（huà）底（dǐ）蘊。保護曆史文化名城（chéng）名（míng）鎮和曆史文化街區（qū），保留曆史肌理、空間尺度、景觀環境。加（jiā）強革（gé）命文物、紅色遺址、文化遺產（chǎn）保護，活化利用曆史建築和工業遺產（chǎn）。推動非（fēi）物（wù）質文化遺產融（róng）入縣城建設。鼓勵（lì）建築設計傳承創新。禁（jìn）止拆真建假、以（yǐ）假亂真，嚴禁隨意拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。
（二十七）打（dǎ）造藍綠（lǜ）生態空（kōng）間（jiān）。完善生態綠地係（xì）統，依托山水林田湖草等自然（rán）基底建設生態綠色廊道，利（lì）用周邊荒山坡地和汙（wū）染（rǎn）土地開（kāi）展（zhǎn）國土綠化，建設街心綠地、綠色遊憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態和水環境修複，合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑（hēi）臭水體治理，對河湖岸線進行生態化改（gǎi）造，恢複和增強水（shuǐ）體自淨能力。
（二（èr）十八）推進生產生活低碳化（huà）。推動（dòng）能源清潔低碳（tàn）安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發（fā）展，在有條件的地區推進屋頂分布式光伏發電。堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區（qū）循環化（huà）改造。大力發展綠色建（jiàn）築，推廣裝配式建築、節能門窗、綠（lǜ）色建材、綠色照明，全麵推行綠色施工。推動公共交（jiāo）通（tōng）工具和物流配送、市政環衛等（děng）車輛（liàng）電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減（jiǎn）少一次性消（xiāo）費品（pǐn）和包裝用材消耗（hào）。
（二十九）完善（shàn）垃圾收集處理體係。因地製宜建設（shè）生活垃圾（jī）分類（lèi）處理係統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾（jī）房（fáng）和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒（shāo）設施（shī），做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物（wù）收集轉運處置體係。推（tuī）進大宗固體廢棄（qì）物綜合利用（yòng）。
（三十）增強汙水收集處理能（néng）力。完善老城區及（jí）城中村等重點區（qū）域汙水收集管網，更新修複混錯接、漏接、老舊破（pò）損（sǔn）管（guǎn）網，推進雨汙（wū）分流改（gǎi）造（zào）。開展汙水（shuǐ）處理差別化精準提標，對現有汙（wū）水處理廠（chǎng）進行擴（kuò）容改造及惡臭治理。在（zài）缺水地區和水環境敏感地區推（tuī）進汙水資源化利（lì）用。推進汙泥無害化資源化處置，逐（zhú）步壓減汙泥填埋（mái）規模。
七、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補
（三十一）推（tuī）進縣城基礎設施向鄉村延伸。推動市（shì）政供水供氣供熱管網向（xiàng）城郊鄉村及規模（mó）較大鎮延伸，在有（yǒu）條件的（de）地區推進城（chéng）鄉供水一體化（huà）。推（tuī）進縣鄉村（戶）道路連（lián）通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步（bù）推進第五代移動通信網絡和千兆（zhào）光網向鄉（xiāng）村延（yán）伸。建設以城帶鄉的汙水垃圾收集處理係統。建設聯結（jié）城（chéng）鄉的冷鏈物流、電（diàn）商平台、農貿市場網（wǎng）絡（luò），帶動農產品進城和工業（yè）品入鄉。建立城鄉統一的（de）基礎設施管護運行機製，落實管護責任。
（三十二）推進縣城公共服務向（xiàng）鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣（xiàn）域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式（shì），鼓勵發展遠程醫療，提升非（fēi）縣級政府駐地特大鎮衛生院醫（yī）療服務（wù）能力。發展城鄉教育（yù）聯合體，深化義（yì）務教育教師“縣管（guǎn）校聘”管理改革，推進縣域內校長教師（shī）交（jiāo）流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。
（三十（shí）三）推進鞏（gǒng）固拓展脫貧（pín）攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶（fú）貧搬遷大（dà）中型集中安置區為重點，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。推動國家鄉村振興（xìng）重點幫扶（fú）縣增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。推進大中型集中安置區新型城鎮化建設，加強就業和產業扶持，完善產業配套設施、基礎設施、公共服（fú）務（wù）設施，提升社區治理能力。
八、深化體製機製創新，為（wéi）縣城（chéng）建設提供政策保障
（三十（shí）四）健全農業轉移人口市民化機製。全麵落（luò）實取消縣城落戶限製政策，確保穩定就業（yè）生活的外來人口與本地（dì）農業轉移人口落戶一（yī）視同（tóng）仁。確保新（xīn）落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民（mín）工等（děng）非戶籍常住人（rén）口均等享（xiǎng）有教育、醫療、住房保障等（děng）基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保險參（cān）保擴麵，全麵落實企業為農（nóng）民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，合理（lǐ）引導（dǎo）靈（líng）活就業農（nóng）民工按規（guī）定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依（yī）法保障進（jìn）城落戶農民的農村土地承包（bāo）權（quán）、宅基地使用權（quán）、集體收益分配（pèi）權，支持其（qí）依法自願有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉（zhuǎn）移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機製，重（chóng）點（diǎn）支持吸納農業轉移人口（kǒu）落戶多的（de）縣城。建立健（jiàn）全省以下（xià）城鎮建設（shè）用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶（hù）數量掛鉤機製（zhì），專項安排與進城（chéng）落戶人（rén）口（kǒu）數量相適應（yīng）的（de）新增建設用地計劃指標。
（三十五）建立多元可持續的投融資機製。根據項目屬性和收益，合（hé）理謀劃投（tóu）融資方案。對公益性項目，加強地方（fāng）財（cái）政資金投入（rù），其中符合條件項目（mù）可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支（zhī）持。對準公益性項目（mù）和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構特別（bié）是開發性政策性金融機構增加中（zhōng）長期貸款投放，支持（chí）符合條件的企業發行縣城新（xīn）型城鎮化建設專項企業債券。有效防範化解地方政府債務風險，促進縣區財政平穩運行。引導社會資金參與（yǔ）縣城建設，盤活國有存量優質資產，規範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推（tuī）進基礎設施（shī）領域不動產投資信托基金（jīn）試點，鼓勵中央企（qǐ）業等參與縣城（chéng）建（jiàn）設，引導有條件（jiàn）的地區整合利用好既有平台（tái）公（gōng）司。完善公用事業定價機製，合理確定價格水平，鼓勵結合管網改造降低（dī）漏損率和運行（háng）成本。
（三十六）建（jiàn）立集約高效的建（jiàn）設用地利（lì）用（yòng）機製。加強存量（liàng）低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標，保（bǎo）障（zhàng）縣城建（jiàn）設正常用地需求。推（tuī）廣節地（dì）型、緊湊式高效開發模式，規範建設用地二級市場。鼓勵采用（yòng）長期租賃、先租後讓、彈性（xìng）年期供應等方（fāng）式供（gòng）應工業用地，提升現有工業用（yòng）地容積率和單位（wèi）用地麵積產出率（lǜ）。穩妥開發（fā）低（dī）丘緩坡地，合理確定開發用途、規模、布局和項目用（yòng）地準入門檻。按照國家統一部署，穩妥有序推進農村集體經營（yíng）性建設用地入市。
九、組織（zhī）實施
（三十七）加強組織領導。堅（jiān）持和加強黨的全麵領導，發（fā）揮各級黨組（zǔ）織（zhī）作（zuò）用（yòng），建立中央指導、省負總責、市（shì）縣（xiàn）抓落實的工作機製，為推進以縣城為重要載（zǎi）體的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化（huà）工作暨城鄉融合發展工作部（bù）際聯席會議製度作用，國家發展改革委要會（huì）同各成員單位，強化統籌協調和政策保障，紮實推進示範等工作。各省（自（zì）治（zhì）區、直轄（xiá）市）要（yào）明確具（jù）體任務舉措（cuò），做好組織協調和指導督（dū）促。各市縣要強化主體責任，切實推動目（mù）標任務落地見效。
（三十八）強化規劃引領。堅持“一縣一（yī）策”，以縣城為主，兼顧縣（xiàn）級市城區和非縣（xiàn）級（jí）政府駐地特大鎮，科學編製和完善建設方案，按照“缺什麽補什（shí）麽”原則，明確建設重點（diǎn）、保（bǎo）障措施、組（zǔ）織實施方式，精（jīng）準補齊短（duǎn）板弱項，防止盲目重複建設。堅持（chí）項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。
（三十九（jiǔ））推動試點先行。合理把（bǎ）握縣城建設（shè）的時序（xù）、節奏、步驟。率（lǜ）先在示範地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機製和項（xiàng）目（mù）投資運營模式，增（zēng）強縣城綜合承載能力，及早取（qǔ）得實質性進展。在（zài）示（shì）範工作基礎上（shàng），及時總（zǒng）結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序（xù）推（tuī）動其他縣城建設，形成以（yǐ）縣城為重（chóng）要（yào）載體的城鎮化建設有效路（lù）徑。
（摘自（zì）新華（huá）社（shè））
