新（xīn）型城鎮化建設敲定“十四五”施工圖

7月12日（rì），國家發展改革委發布《“十（shí）四五”新（xīn）型城鎮化實施方案（àn）》（以下簡稱《實施方案》），明確“十四五”時期推進新型（xíng）城鎮（zhèn）化的目標任務和（hé）政策舉措，推動城鎮化質量不斷（duàn）提高。《實施方案》明確了推進新型城市建設、提升城市治理水平（píng）、推進城鄉融合發展等方麵的目標任務和政（zhèng）策舉措。

為推動“十四五”時期（qī）推進（jìn）新型城鎮化的政策導向有效落地，《實施方案》提出到（dào）2025年，全國常住人口城鎮（zhèn）化率穩步提（tí）高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住（zhù）人口城鎮化（huà）率差距明顯縮小。農（nóng）業轉（zhuǎn）移人口市民化質量顯著提升，城（chéng）鎮基（jī）本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮（zhèn）化戰略格局全（quán）麵形成，城市群承（chéng）載（zǎi）人口和經濟（jì）的能力明顯增強，重（chóng）點都市圈建（jiàn）設取得明顯進展，軌道上的（de）京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城（chéng）市中心城區非核心功（gōng）能有序疏解，大中城市功能品質進一步（bù）提升，小（xiǎo）城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全麵劃定，新增建設用地規（guī）模控製在2950萬畝以內，城市內（nèi）澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管（guǎn）道老化更新改造深入推進，能（néng）源資源利用效率大幅提升，城市黑（hēi）臭水體基本消除（chú），地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過（guò）43%。係統完備、科學規範、運行有效的城市（shì）治理體係基本建立，治理（lǐ）能力明顯增強。

在推進新型城市建（jiàn）設方麵，《實施方案》明確，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨勢，加（jiā）快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠（lǜ）色、人文城市（shì），打造人民高質量就業和高品質生活的空間，不斷滿足人民（mín）日益增長的美好生活需要。提出八大任務：

一是增加普惠便捷（jié）公共服（fú）務供給。優化社區綜合服（fú）務設施，打造城市一刻鍾便民生活圈。二是健全市政公用設施。優化公交地（dì）鐵站（zhàn）點線網布局，完善“最後一公裏”公共交通網絡，完善（shàn）停車設施（shī）體係，推進水電氣熱信等地下管網（wǎng）建設。三是完善城（chéng）市（shì）住房體係。堅持房（fáng）子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。四是有序推進城市更新改造。重點在老（lǎo）城區推進（jìn）老舊小區、老舊廠區、老（lǎo）舊街區、城中村等“三（sān）區一村”改造。五是增強防災減災能力。構建（jiàn）公共衛生防控救治體係，加大內澇治理力度，推進（jìn）管網更新改造和地下管廊建設。六是（shì）增強創新創業能力。強化國家自主創新示範（fàn）區、高（gāo）新技術產業開發區、經（jīng）濟技術開發區等創新功能（néng），促進創新型應（yīng）用型技能型人才成長、集聚和發揮（huī）作用（yòng），優化營商環境。七是推進智慧化改造。推行（háng）城市數據一網通用（yòng）、城（chéng）市運行（háng）一網統管、政務服務一網通辦、公共服（fú）務一網通享。八是加強生態修（xiū）複（fù）和環境保護。提升生（shēng）態係統質量和穩定性，積（jī）極治理（lǐ）水、大氣、生活垃圾、危險廢棄物等汙染，推進生（shēng）產生（shēng）活低碳化。九是推動曆史文（wén）化傳承和人文城市建設。保護延續城市曆史文脈，推動文化旅遊融合發（fā）展（zhǎn）。

在提升城市治理水平方麵，《實施方案（àn）》明確，要樹立全周期管理理（lǐ）念，聚焦空間治理、社會治（zhì）理、行政管理（lǐ）、投融資等領域，推動城市治理科學化精細化智能化。提出六大任務：

一是優化城市空間格局和建築風貌。劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，根據水資源承載能力優化城市空（kōng）間布局（jú）、產業結構和人口規模，優化居住、工業、商業、交通、生態等功能空間布局，加強城市風貌塑造和管控。二是（shì）提高建（jiàn）設用（yòng）地利用效率。實行增量安排（pái）與消化存量掛鉤（gōu），嚴格控製新增建設用地規模，推（tuī）動低效用地再開發。推進“標（biāo）準（zhǔn）地（dì）”出讓改革，推動不同產業用地類型合理轉換。推廣以公共交通為導向的開發（TOD）模式（shì），打造站城融合綜合體。三是提高街道社區治理服務水平。堅持黨對基層治理的全麵領導，完善網格化管理服務，推進社區（qū）服務標準化，加強社（shè）會工作專業人才隊伍建設，提（tí）高物業服務覆蓋率。四是健全社會（huì）矛盾綜（zōng）合治理機（jī）製。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群（qún）眾訴求（qiú）表達、利益協調、權益保障通道（dào），推進（jìn）社會治安（ān）防控體係建（jiàn）設（shè）。五（wǔ）是優化行政（zhèng）資源配置和（hé）區（qū）劃設置。科學配備、動態調整人員編製，優先滿足社會管理、公共（gòng）服務等領域用編需求。嚴格控製撤（chè）縣建市設區，完善鎮（zhèn）和街道設置標準。六是健全投融資機製。夯實企業投資主體地位，放寬放活社會投資，優化財政（zhèng）資金支出結構，推動政府投資聚焦市場不能有效（xiào）配置資（zī）源（yuán）、需要政府支持引導（dǎo）的公共領域、公益性項目。引導社會（huì）資金參與（yǔ）城市開發建設運營。防範化解城市債務風險。

在推進（jìn）城鄉融合發（fā）展方麵，《實（shí）施（shī）方案》明確（què），必須健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，堅持以工補農、以城帶鄉（xiāng），以縣域為基本單元、以（yǐ）國家城鄉（xiāng）融合發展試驗區（qū）為突破（pò）口，促進城鄉要素（sù）自由流動（dòng）和公（gōng）共資源合理配置，逐步縮小城鄉（xiāng）發展差距和居民生活水平差距。提出七大任務：

一是穩步（bù）推進農村土地製度改革。落實第（dì）二輪土地承包到期後再延長30年政策，完（wán）善農村承包地所有（yǒu）權、承包權、經（jīng）營權分（fèn）置製度。二是開拓（tuò）鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各（gè）級財政和開發性政策性金融機構支（zhī）持城鄉融合發展，逐步提高（gāo）地方土地出讓收（shōu）益用（yòng）於農業（yè）農村比例。三是引導城（chéng）市人才入鄉發展。推（tuī）進城市教文衛體等工（gōng）作人員（yuán）定期服務鄉村，允許入鄉就業創業（yè）人員在原籍地或就業創業地落戶並依法享有相關權益。四是推進城鄉一體規劃設計。統籌縣（xiàn）域城鎮和村莊規劃建設，實現縣鄉村功（gōng）能銜接（jiē）互補（bǔ）。五是強化基本公共服務供給縣鄉村統籌。推動城鄉基礎設施統一規（guī）劃、統一建設、統一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。六是促（cù）進城鄉產業協同發展。發展縣（xiàn）域經濟，構建以現（xiàn）代農業（yè）為基（jī）礎、鄉村（cūn）新產業新業態為補充的多元化鄉（xiāng）村經濟。七是多渠道增加農民（mín）收入。深化農村（cūn）集體（tǐ）產權製度改革，健全農民直接補（bǔ）貼政策，統籌（chóu）推進農村勞動力轉移就業和（hé）就地就近就業創業。

此外，《實施方案》還確定加強黨的全（quán）麵領導、強化組（zǔ）織協調、加強監測評估等保障（zhàng）措施。