關（guān）於「政府和社會資本合作（PPP）項目」國務（wù）院辦公廳又一利好政策出台
為貫徹落實黨中央、國務（wù）院決策部署，深化供給側結（jié）構性改革（gé），進一步增（zēng）強基礎設施對促進城鄉和區域（yù）協調發展、改善民生（shēng）等方麵的（de）支撐作用，近日，國務院辦公廳印發《關於保持基礎設施領域補短板（bǎn）力度的（de）指導（dǎo）意見（jiàn）》。其中，《指（zhǐ）導意見》明確：“鼓勵（lì）通過發行公司信用類（lèi）債券、轉為合規的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式開展（zhǎn）後續融資。”“規範有序推進政府和（hé）社會資本合作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資（zī）本合作（PPP）等方式，撬動社會（huì）資本特別是民間投資投（tóu）入補短板重大項目。”詳情請見原文。
國務院（yuàn）辦公廳關於保持基礎（chǔ）設施領域補短板力度的指導意見
2018-10-31
國辦發〔2018〕101號
各省、自治區、直轄市人民（mín）政府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：
補（bǔ）短板是深化供給側結構性改革的重點任務（wù）。近（jìn）年來，我國固定資產投資結構不斷優化，為增強經（jīng）濟發（fā）展後勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改（gǎi）善民生提供了有力支撐。但今年以來整（zhěng）體投（tóu）資增（zēng）速（sù）放緩，特別是基礎設施（shī）投資增速回落較（jiào）多，一些領域和項目存（cún）在較大投資缺（quē）口，亟需聚（jù）焦基礎設施領（lǐng）域突出短板，保（bǎo）持有效投資（zī）力度（dù），促進內需擴（kuò）大和結構調整，提升中長期供給能力，形成供需互促共（gòng）進的良性循（xún）環，確保經濟（jì）運行在合理區間（jiān）。為貫徹落實黨（dǎng）中央、國務（wù）院決策部署，深化供給（gěi）側結構性（xìng）改革，進一步增強（qiáng）基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方麵的支撐（chēng）作用，經（jīng）國務院同意，現就保持基礎設施領域（yù）補（bǔ）短板（bǎn）力度提出以下意見。
一、總體要求
（一（yī））指導（dǎo）思想。
以習近平（píng）新（xīn）時（shí）代中國特色（sè）社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全（quán）會精（jīng）神（shén），堅持穩（wěn）中求進工作（zuò）總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞全麵建成小康社會（huì）目標和高質量發展要求，堅持既不（bú）過（guò）度依賴投（tóu）資也不能不要（yào）投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板（bǎn）力度，進（jìn）一步完善基礎設施和公共服務，提升基（jī）礎設施供給質量，更（gèng）好發揮有效投資對優化供（gòng）給結（jié）構的關鍵性作用，保持經濟（jì）平穩健康發展。
（二）基（jī）本原則。
——聚焦短板（bǎn）。支持“一帶（dài）一路”建設、京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧（pín）、汙染防治攻堅戰，著力補齊鐵路（lù）、公路、水運、機場（chǎng）、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城（chéng）鄉基礎設施、棚戶（hù）區改造等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。
——協同發力。充分（fèn）發揮市場（chǎng）配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參（cān）與補短板項目（mù）建設，調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮（huī）政府作用，加（jiā）強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，積極（jí）發揮政府（fǔ）投資引導帶動作用，為市場主體創造良好的投資環境。
——分類施策。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開（kāi）工建設。在（zài）依法合規的前提下，統籌（chóu）保（bǎo）障在建項目合理資金需求（qiú），推（tuī）動在建項目順利實施，確保工程質量安全（quán），早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工（gōng）程。
——防範風險。堅（jiān）持盡力而為、量力而行（háng），根據地（dì）方（fāng）財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核（hé），合（hé）理安排（pái）工程項（xiàng）目建設，堅（jiān）決避免盲目投資、重複建設。規範（fàn）地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生係統性風險的底（dǐ）線。
二、重點任務
（一（yī））脫貧攻堅領域。深入推（tuī）進易地扶（fú）貧搬遷工（gōng）程，大力實施以工代賑（zhèn），加強貧困地（dì）區特別是“三區三（sān）州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務設（shè）施建設（shè）。大力支持革命老區、民族地區、邊疆（jiāng）地區和資（zī）源枯竭、產業衰退地區加快發展。（發（fā）展（zhǎn）改革（gé）委、扶貧（pín）辦按職責分工牽（qiān）頭負責）
（二）鐵路領域。以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主（zhǔ）通道項目，拓展（zhǎn）區域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨幹（gàn）網絡。加快推動一批戰略性、標誌性重大鐵路（lù）項目開工（gōng）建設（shè）。推進京津冀、長（zhǎng）三角、粵（yuè）港澳大（dà）灣區（qū）等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開發性鐵路建設。實施（shī）一批（pī）集疏港鐵路、鐵路專用線（xiàn）建設和樞紐改造工程。（發展改（gǎi）革委、中國鐵路總公司牽頭負（fù）責，交通運輸部、鐵路（lù）局按（àn）職責分工負責）
（三）公路、水運領域。加（jiā）快啟動一（yī）批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京（jīng）津冀協同發展、長江（jiāng）經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）等重大戰略有重要支撐（chēng）作用（yòng）的地方高（gāo）速公路項目，加快推進重（chóng）點省區沿邊公路建設（shè）。加快推進三峽樞紐水運新（xīn）通（tōng）道和葛洲（zhōu）壩航運擴能工程前期工作，加快啟動長江幹線、京杭運河等一批幹線航道整治工程，同（tóng）步推動實施一批支線航道整治工程。（交通運輸部、水利（lì）部（bù）按職（zhí）責分工負責）
（四（sì））機場領域。加快（kuài）北京（jīng）大興國際機場（chǎng）建設，重點推進一批國（guó）際樞紐機場和中西部支（zhī）線機場新建（jiàn）、遷建、改擴建項目前期工作，力（lì）爭盡早啟動建設，提升國際（jì）樞（shū）紐機（jī）場競爭力（lì），擴大中西部地區航空運輸覆蓋範圍。（民航局牽頭負責）
（五）水利領（lǐng）域。加快建設一批引調（diào）水、重點水源、江河湖泊治理（lǐ）、大型灌區等重大水利工（gōng）程，推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水（shuǐ）資源（yuán）配置、碾盤山水利水電樞紐、向（xiàng）家壩灌區一期等重大水利工程（chéng）建設（shè），進一（yī）步完善水利（lì）基礎設施網絡。加快（kuài）推（tuī）進中小河（hé）流治理等災後水利薄弱環節建（jiàn）設。（水利部牽頭負責）
（六）能（néng）源領域（yù）。進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設。加快推進跨省跨（kuà）區輸電，優化完善各省份電網主網架，推動實施一批特高壓輸電工程（chéng）。加快實施新一輪農村電網（wǎng）改造升級工程。繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造，加大（dà）油氣勘探開發（fā）力度，做好（hǎo）天然氣產供儲銷體係和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。（能源局牽（qiān）頭負責（zé））
（七）農業農村領域（yù）。大力實施鄉村振興（xìng）戰略，統籌加（jiā）大高標準農田（tián）、特（tè）色農產品優勢區、畜禽糞汙資源化利用等農業基礎設施建設力度，促進提升農業綜合生產能力。持續推進農村產業融合發展。紮實推進農（nóng）村人居環境（jìng）整治三年行動，支（zhī）持農村（cūn）改廁工作，促（cù）進農村生活垃圾和汙水處理設施建設，推進村莊綜（zōng）合建設。（中央農辦、發展（zhǎn）改革委、農業農村部按（àn）職責分工負責（zé））
（八（bā））生態環保領域。加大對天（tiān）然林（lín）資源保護、重點防護林體係建設、水土保持等生態保護重點工程支持力度。支持城（chéng）鎮生活汙（wū）水、生（shēng）活垃（lā）圾、危險廢（fèi）物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持（chí）煤（méi）炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目。支持重點流域水環境綜合治理。（發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、水（shuǐ）利部、林草局按職責分（fèn）工牽（qiān）頭（tóu）負責）
（九）社會民生領域。支持教育、醫療衛生、文（wén）化、體育（yù）、養老、嬰幼兒（ér）托育等設（shè）施建設，進一步（bù）推進基本（běn）公共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮（zhèn）公共設（shè）施、城市排水防澇設施建設。加快（kuài）推進“最後一公裏”水（shuǐ）電氣路郵建設。（教育部、衛生（shēng）健康委、文化（huà）和旅（lǚ）遊部、體育總局（jú）、廣電總局、民（mín）政部、住房城（chéng）鄉建設部、郵政局（jú）等按職責分（fèn）工牽頭負（fù）責）
三、配套（tào）政策措（cuò）施
（一）加強重（chóng）大項目儲備。根據重大戰略部署、國民經濟和社（shè）會發展規劃綱要、重大建設規劃以及（jí）財政承受能（néng）力和政府投資（zī）能力等，對接經（jīng）濟發展和民生需要，依托國家重大建（jiàn）設項（xiàng）目（mù）庫，分近期、中期、長期三類（lèi）儲備一批基礎設施等重點領域補短（duǎn）板重大（dà）項目，形成項目儲備和滾動接續機製。（發展改革委牽頭負責（zé），工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸（shū）部、水利部、農業農村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職（zhí）責（zé）分工負責（zé），地方各級人民（mín）政府（fǔ）負責）
（二）加快推進（jìn）項目前期工作和開工建設（shè）。加強（qiáng）溝通協（xié）調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、用海、環（huán）評、水土保持等方麵前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進（jìn）力度，推動項目盡早（zǎo）開工建設。（發展改革委、工業（yè）和信息化部、自然資源部、生（shēng）態環境部（bù）、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、農業農（nóng）村部、能源（yuán）局（jú）、林草局、鐵路局、民航局、中（zhōng）國鐵路總公司等按職責分工負責）
（三）保障在（zài）建項目順利實施，避免形成“半（bàn）拉子”工程。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，對確有必要、關係國計民生的在建（jiàn）項目，統籌采取有效措施保障合理（lǐ）融資需（xū）求，推動項（xiàng）目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經濟損失、影響（xiǎng）社會穩定，有效防範“處置風險的（de）風險”。（地方各級人民政府負責）
（四）加強地方政府專項債券資金和項目管理。財政部門要完善地方政府專項債券製度，優化專項債券（quàn）發行程序，合理安排（pái）發（fā）行進度。分配地方政府專項債券規（guī）模時，在（zài）充分考慮（lǜ）債務水平基礎（chǔ）上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金（jīn）需（xū）求，以及國家重大建設項目庫項目儲備情況。允許有條件的地方（fāng）在專項債券發行完成前（qián），對（duì）預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款（kuǎn）的辦法，加快項（xiàng）目建設進度，債券發（fā）行後及時歸墊。地方政府建（jiàn）立專項債券項目安排協調機（jī）製，加強地方發展改革、財政部（bù）門間的溝通銜接，做好項目前期工作，按照財政部確定的專項債券額度，提出（chū）專項債券項目安排意見，確保專項債券發行收入可以迅（xùn）速使用，重點用於在建（jiàn）項目和補短板重大項目。加大財政性資金支持力度，盤活各級財政存量資金，利用以往年度財政結餘資金（jīn），保障項目建設。（發展改革委、財政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責（zé））
（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切實有效防範風險的前提下繼續保障融資，對有一定收益或穩定盈（yíng）利模式的（de）在建項目優先給（gěi）予信貸（dài）支持。鼓勵通過發行公司信用類債券、轉為合規的政府和社會資本（běn）合作（PPP）等市場化方式開展後續融資（zī）。在不增加地方政（zhèng）府隱（yǐn）性債務（wù）規模的前提下（xià），引（yǐn）導商（shāng）業銀行按照風險可（kě）控（kòng）、商業可持續（xù）的原則加（jiā）大對資本金到位、運作規範的必要在建項目和補短板重大（dà）項目的信貸投（tóu）放力度，支持開發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業務（wù）範（fàn）圍加大相關支持力度。發（fā）揮保險資金長期投資優勢，通過債權（quán）、股權（quán）、股（gǔ）債結合、基金等多種形式，積極為（wéi）在建項目和補短板重大項目（mù）提供融資。（銀（yín）保（bǎo）監會（huì）牽頭負責，發展改革委（wěi）、財（cái）政部、人民銀行、證監會按職責（zé）分工負責，地方各級人民（mín）政府（fǔ）負責）
（六）合理保障融資平台公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平台公司合理融資需求，不得盲（máng）目抽貸、壓貸或停（tíng）貸，防範（fàn）存量隱性債務資金鏈斷裂（liè）風險。在嚴（yán）格依法解除違法違（wéi）規擔保關係的基礎（chǔ）上，對必要的在建項目，允許融資平台公司在不擴大建設規模和防（fáng）範風險的前提下與金融機構協商繼續融資，避免（miǎn）出現工程爛尾。按照（zhào）一般企業標準對（duì）被劃分為“退出為一（yī）般公司類”的融資平台公司審核放貸。在不增加地方政府（fǔ）隱性（xìng）債務（wù）規模的前（qián）提下，對存（cún）量隱性債務難以償還的（de），允許融資平台公司在與金融機構（gòu）協商（shāng）的基礎上采取適（shì）當展期、債務重（chóng）組等方式維持資金周（zhōu）轉。支持轉型中的融資平台公司和轉型後（hòu）市場化運（yùn）作的國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市（shì）場化經營、自負盈虧，地方政府以出資額（é）為限承擔責（zé）任。（銀保監會、發展改革委、財政部等按職（zhí）責分工（gōng）負責）
（七）充分調動民（mín）間投資積極性。貫徹落（luò）實各項已出台的促（cù）進民間投（tóu）資政策，細化配套措施，持（chí）續激發民間投資活（huó）力。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機製明確、商業潛力大的（de）項目。引導社會力量增（zēng）加學（xué）前教育、健康、養老等服務供給，積極依法（fǎ）合規參與扶（fú）貧、汙染防治等領域基礎設施建（jiàn）設。鼓勵金融機構（gòu）和全國信用信息共享（xiǎng）平台、地方有關信息平台加強（qiáng）合作，充分運用民營企業納稅等數據，推動開展“銀稅互動”等。積極發揮國家融資擔保基金作用，支持省級（jí）再（zài）擔保公司開展業務，推動符合條件的民營（yíng）企業參與補短板重大項目。（發展改革委、財政部、銀保監（jiān）會、稅務總局按職責分工牽頭負責）
（八）規範有（yǒu）序推進政（zhèng）府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵地方（fāng）依法（fǎ）合規采用政府和（hé）社會資本合作（PPP）等方式，撬動社（shè）會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經（jīng）核查符合規定的政府和社會資本合作（PPP）項目加大推進力度（dù），嚴格兌現合法合規的（de）政策承諾，盡快落實建（jiàn）設條件。積極推（tuī）動符合（hé）條件的政府（fǔ）和社會資本合（hé）作（PPP）項目發行債券、規範（fàn）開展資產證券化（huà）。加強政府和社會資本合作（PPP）項目可行（háng）性論證，合理確定項目主要（yào）內容和投資規模。規範政府和社會資本（běn）合作（zuò）（PPP）操作，構建合理、清晰的（de）權責利關係，發揮社會資本管理、運營優勢，提高項目實施效率。規範有序盤活存量資產，鼓勵采取轉（zhuǎn）讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將回收資金用於在建（jiàn）項目和補短板重（chóng）大項目建設。（發展改革委、財政部按職責分工牽頭負責）
（九）深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監（jiān）管平台，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦（bàn）”，發揮在線（xiàn）平（píng）台電（diàn）子監察、實時監控功能，切實壓減審批時間。加大在線平台應用力度，推動投資管理（lǐ）向（xiàng）服務引導轉型，優化投資環境。加快投資項目綜合性（xìng）谘詢和工（gōng）程全過程谘詢改革，切實壓減（jiǎn）審批前的評價評估環節（jiē）。推進（jìn）工程建設項目審批製度改革，聚（jù）焦工程設（shè）計管理體製、施工許可環節等，壓減報建時間。（發展改革委、住房城鄉建設部按職責分工牽頭（tóu）負責）
（十）防範化解地方政府（fǔ）隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項（xiàng）目可行性研（yán）究階段充分（fèn）論證資金籌措方案。嚴格項目（mù）建設條件審核，區分（fèn）輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法（fǎ）違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購（gòu）買服務等（děng）名義（yì）變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化（huà）原則評估借款人（rén）財務能力和還款來源，綜（zōng）合考慮項目現金流、抵質押物等審（shěn）慎授（shòu）信。（地方各級人民政府負責）
各地區、各部門要把（bǎ）基礎設施（shī）領域補短板作（zuò）為推進供給側結構性改革、鞏固經濟穩中（zhōng）向好態勢、促進（jìn）就業和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按（àn）照職責分工抓好（hǎo）貫徹落（luò）實（shí），強化分類指導，層層壓（yā）實責（zé）任，加（jiā）強溝通協調，形（xíng）成工作合力（lì），確保各項（xiàng）政策及（jí）時落（luò）地生效。
國務（wù）院辦公廳
2018年（nián）10月11日
（本文內容有刪減（jiǎn））
